【释义】：
偏正 指写在纸上而不能兑现的空头法规、条约等。
范文澜等《中国通史》3编1章：“隋炀帝诏天下均田，史籍不载均田情况，大概诏书只是一纸空文。”△贬义。
多用指无效文书。→夸夸其谈 纸上谈兵 
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