基本建设前期工作

基本建设项目开工前的一系列准备工作，包括建设项目决策和施工前的准备工作等。中国的基本建设前期工作，主要有建设项目的建议，可行性研究与项目评估、编制和审批设计任务书，选择建设厂址，进行勘察设计，编制审批初步设计，落实协作配套关系，办理征地拆迁手续等。加强基本建设前期工作，是坚持按基本建设程序办事的重要环节。前期工作做得充分，对于顺利施工，缩短建设工期，提高投资效益具有决定性意义。在基本建设前期工作中，建设项目的决策管理是核心内容。1978年以前，中国的项目决策管理制度，是以编制审批项目建议书和设计任务书为基本内容。这种决策管理曾经起到过重要作用，但也日益暴露出它的不完善之处：
❶项目立项工作时间较短。建设前因决策时间仓促所带来的种种问题，主要通过设计和施工阶段的工作加以弥补，一般是通过延长设计时间，修改设计文件，改变施工建设程序等方法，解决项目建设前期工作中的不足和纰漏，进行事后补救，造成不应有的损失。
❷没有充分体现项目立项前的市场预测和财务经济分析，致使一些项目经济效益低下。1978年以后，建设项目的决策管理工作逐渐注入了新的内容，不断趋于完善。1981年可行性研究作为决策管理工作的新内容，在基本建设管理中得到初步应用。1983年2月，国家计委制订颁发了 《建设项目可行性研究的试行管理办法》，把可行性研究作为立项决策管理工作的重要环节，建设项目决策采用可行性研究的方法收到了较好的经济效果，但在应用过程中，仍有一些不尽完善之处。一些地区和主管部门在对项目进行可行性研究时，常常只对一个投资方案进行论证分析，没有进行多方案比较研究，缺乏一定的深度，未能保证项目决策的最优化。建设单位和编制可行性报告的单位，同属一个主管部门，有些可行性报告受到长官意志的制约和影响，有的主管部门为了多上项目争投资，授意和暗示设计咨询单位在编制可行性研究报告时，无根据地多算效益，变项目的不可行为可行。鉴于可行性研究中存在的这些弊病，从1984年开始，在建设项目立项决策管理中，又增加项目评估的内容，最早由中国投资银行在转贷世界银行中小项目贷款实践中采用。1986年国务院发布《关于控制固定资产投资规模的若干规定》，正式把项目评估作为项目建设前期的一个重要工作阶段，从此基本建设前期工作得到进一步完善。凡建设项目，必须先提出项目建议书，项目建议书批准后即进行可行性研究。编制大中型项目设计任务书时，必须附有可行性研究报告，并经有资格的咨询公司评估，提出评估报告，再由国家计划部门审批，进行施工前准备。随着投资决策责任制和风险约束机制的建立。一些前期的项目审批制将逐步为项目登记制所取代。

基本建设前期工作

基本建设项目开工前的一系列准备工作，包括建设项目决策和施工前的准备工作等。主要有建设项目的建议，可行性研究与项目评估，编制和审批设计任务书，选择建设厂址，进行勘察设计，编制审批初步设计，落实协作配套条件，办理征地拆迁手续等。加强基本建设前期工作，是坚持按基本建设程序办事的重要环节。前期工作做得充分，对于顺利施工、缩短建设工期、提高投资效益具有决定性意义。
在基本建设前期工作中，建设项目的决策管理是核心。1978年以前，中国的项目决策管理制度以编制审批项目建议书和设计任务书为基本内容。这种决策管理曾经起过重要作用，但也日益暴露出它的不完善之处。一是，项目立项工作时间较短。建设前期因决策时间仓促所带来的种种问题，主要通过设计和施工阶段的工作加以弥补，一般是通过延长设计时间，修改设计文件，改变施工建设进程等方法，解决项目建设前期工作中的不足和纰漏，进行事后补救，造成不应有的损失。二是，没有充分重视项目立项前的市场预测和财务经济分析，致使一些项目经济效益低下。1978年以后，建设项目的决策管理工作逐渐注入了新的内容，不断趋于完善。1981年，可行性研究作为决策管理工作的新内容，在基本建设管理中得到初步应用。1983年2月，国家计委制订颁发了《建设项目可行性研究的试行管理办法》，把可行性研究作为立项决策管理工作的重要环节。建设项目决策采用可行性研究的方法收到了较好的经济效果。但在应用过程中，仍有一些不尽完善之处。一些地区和主管部门在对项目进行可行性研究时，常常只对一个投资方案进行论证分析，没有进行多方案比较研究，缺乏一定的深度，未能保证项目决策的最优化；建设单位和编制可行性报告的单位，同属一个主管部门，有些可行性报告受到长官意志的制约和影响。有的主管部门为了多上项目争投资，授意和暗示设计咨询单位在编制可行性研究报告时，无根据地多算效益，变项目的不可行为可行。这类可行性研究报告，人们称为长官意志报告。鉴于可行性研究中存在这些弊病，从1984年开始，在建设项目立项决策管理中，又增加了项目评估的内容。最早由中国投资银行在转贷世界银行中小项目贷款实践中采用。1986年国务院发布《关于控制固定资产投资规模的若干规定》，正式把项目评估作为项目建设前期的一个重要工作阶段，从此基本建设前期工作得到进一步完善。建设项目，必须先提出项目建议书，项目建议书批准后，即进行可行性研究。编制大中型项目设计任务书时，必须附有可行性研究报告，并经有资格的咨询机构评估，提出评估报告，再由国家计划部门审批，进行施工前的准备。

基本建设前期工作

一个建设项目，从酿酿提出到列入年度计划开工建设前进行的工作。它是整个基本建设过程的重要组成部分。主要包括四个方面：
❶提出项目建议书。根据国民经济和社会发展的长远规划，调查研究技术和经济条件，提出建议向国家推荐项目；
❷进行可行性研究。按照国家的有关规定，继续进行资源的勘探、水文地质勘察、地形测量等工作。对建设项目从经济、技术和条件等方面综合分析、论证，选择其中最佳方案；
❸编制设计任务书。按照审定的方案，具体落实各项条件、审核和比较技术经济指标，选择地址，落实建设资金，编写设计任务书，为初步设计提供依据；
❹初步设计。这是项目的具体实施方案，为做好施工准备工作及列入年度基本建设计划提供依据。前期工作搞得如何，不仅关系到项目建设过程的工程质量，而且关系到项目建成投产后生产能力或效益的发挥。

基本建设前期工作

从建设项目的酝酿提出，到工程破土动工以前的一切准备工作。它是基本建设全过程的重要组成部分，是落实长远规划的关键环节，也是提高投资效益的前提条件。它的主要内容有： (1) 根据国家发展国民经济的长远规划，在调查研究的基础上，向国家提出具体项目的建议书。经国家审查选择后，由有关部门进行可行性研究，对项目进行技术经济论证和方案比选。(2) 编制和审批计划任务书，确定建设项目及其建设方案。(3) 选定项目建设地点。(4) 制订新建工矿区规划，落实原材料、燃料、动力、供水、运输等协作配套关系。(5) 编制和报送设计文件，确定建设规模和整个项目建设的分期和进度。经批准后，列入年度建设计划。(6) 进行设备订货，做好施工准备和物资准备。开工报告经批准后工程正式施工时，标志着前期工作结束。