城市社会救济福利事业管理

城市社会救济福利工作是国家采取一定的政策和措施，拨给一定的专款，对城市孤老残疾和精神病人给予照顾和妥善安置。它是城市管理的一个组成部分。城市社会救济福利事业主要包括两个方面的内容： 一是城市的社会救济； 二是城市孤老、儿童和残疾人的社会福利。这项工作量大面广，意义十分重大，必须在市政府领导下，由各级民政部门负责管理； 同时，动员群众，依靠群众，形成城市社会救济福利事业管理体系，使城市社会救济福利工作在组织上得到保证。
(1) 工作对象。我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家获得物质帮助的权力。这就明确了社会救济福利工作的对象。搞好这项工作，有利于充分发挥各方面的力量，有利于促进社会的安定，是社会主义制度优越性的具体体现。
城市社会救济福利工作的对象范围在不同的时期是不同的。在50年代和60年代，由于我国生产力发展水平较低，社会不可能提供很好的物资，城市社会救济福利工作的对象主要是无依无靠、无家可归、无生活来源的孤老、残疾和精神病人等，即 “三无” 人员。随着我国经济的发展，社会的进步，就业人员的增加，以及这部分人的自然减员，收养旧社会遗留下来的 “三无” 人员的任务已经结束。同时，出现了新的情况。由于人民生活水平的改善，健康水平和平衡寿命的提高，老年人口相对增加； 又由于我国家庭结构的变化，需要青年子女供养的老人日趋减少，从而使城市社会救济福利工作的对象范围发生了变化。现在 “三无” 对象越来越少，而有生活来源，有家可归，但无依无靠的对象大大增加。因此，目前城市社会救济福利工作必须突破 “三无” 对象的界限，对各类孤老、残疾人员，只要家中确无看管条件，有关部门又无法安排的，城市社会救济福利机构应积极创造条件，给予妥善安置、照料和护理。
(2) 城市社会救济福利事业的组织管理体系。建国四十多年来，我国城市社会救济福利事业的组织管理体系已基本形成，主要是纵横交错的 “网” 和 “龙”。从横向方面看，在区和街道的统一领导下，依靠群众，依靠社会各方面力量的支持，形成了四张 “网”，即孤老保护网，地区福利生产网，精神病人看护网，伤残儿童日托网，从而把社会上有特殊困难、需要解决的孤老、病残和精神病人有计划、有步骤地纳入其中，使之各得其所。从纵向方面看，根据对象的不同特色和趋向，形成三条 “龙”。对孤老人员是： 保护组——服务站——福利院一条龙。首先，在居民委员会的范围内，依靠群众，发扬邻里互助，对孤老的日常饭食起居，组织专人照料； 其次，以街道为范围，成立孤老服务站，指导保护组的工作，另一方面添置一些洗衣机、缝纫机、理发工具等设备，更好地为老人服务，减轻保护人员的负担； 第三，对其中一部分老人，特别是生活不能自理的，可根据本人意愿，送区办或市办的社会福利院集中收养。对残缺痴呆人员是： 日托站——育能站——地区福利生产单位或社会福利院一条龙，即对学龄前儿童，按街道组织日托站，进行照管； 对学龄儿童，由区办育能院收托照管，尽可能给以适当的教育，培养他们自理生活和从事简易劳动的能力； 对成年的残疾痴呆人员，有一定劳动能力的，安排进街道福利生产单位劳动，生活不能自理，家庭又确无看管条件的，由社会福利院收养。对社会精神病人是： 工疗站——街道福利生产单位 （康复组） ——劳动就业或精神病疗养院收养一条龙，即对有一定劳动能力的社会精神病人，吸收进工疗站，进行工疗、药疗和娱疗，并适当进行教育； 病情相对稳定后，转入街道福利工场康复组，为正常劳动就业创造条件，如病情复发，则送精神病疗养院收养。通过这些纵横的 “网” 与 “龙”，将社会上孤老病残人员全面、妥善地管理起来。
城市社会福利救济工作主要包括以下内容： 社会救济工作； 老年人社会福利事业； 儿童福利事业和残疾人社会福利事业。