《国民经济发展的方针和目标》

这是周恩来1963年8月23日在讨论《关于工业发展问题（初稿）》时的讲话要点。1963年9月6日至27日，中共中央在北京召开工作会议，讨论农村工作，1964年国民经济计划等问题，并着重讨论工业发展的方针问题。为给这次会议做好准备，有关部门起草了《关于工业发展问题（初稿）》。周恩来在讨论这个文件时讲了话，共计15点：(1)文件初稿提出了许多新问题，有许多好的想法和意见，作为讨论工业问题的根据，很有益处。(2)同意邓小平的意见，研究我国工业发展方针的出发点是立足现实，瞻望前途。
❶必须进一步总结14年的建设经验。对正面和反面的经验，必须加以比较分析。
❷必须对现实有恰当的估计。要摸清工业和农业的现实，必须研究几个基本数据，必须根据这些数据做出必要的计算。搞经济工作，钻到数字里去拔不出来是不对的，不研究数据也是不对的。我国的工业水平相当于40年代的国际水平，技术水平有的已经达到50年代的国际水平。工业水平虽然比较落后，但是掌握了先进的技术，可以迎头赶上，更快地促进工业水平的提高。
❸必须瞻前顾后，有一个远期的奋斗目标。是否可以提，用23年的时间或者是在20世纪内实现四个现代化，把我国建设成为世界先进的社会主义强国？
❹必须抓住中国的特点。用八个字概括是：国大、物博、人多、任重。我们现在还没有摆脱经济落后的状态，还是一穷二白。(3)国民经济发展的方针、目标和道路。
❶三面红旗特别是总路线，是发展国民经济的总纲领。
❷以农业为基础，以工业为主导，是发展国民经济的总方针。
❸应当按照农、轻、重的次序安排基建和生产。首先，按照低标准解决吃、穿、用问题。其次，发展基础工业，以十年作为一个建设周期，进行综合平衡，按比例发展。再次，照顾到国防和突破尖端。第四，培养技术力量，掌握先进技术。第五，奋发图强，勤俭建国，自力更生，迎头赶上。工业国的提法不完全，到1975年基本建立一个独立的国民经济体系，提出粮、棉、钢和煤炭等的奋斗目标。(4)认真研究国民经济的构成和各部门的比例关系。(5)基础工业与重点工业的关系。在发展基础工业的过程中(包括地质、采掘、冶炼、制造、动力、运输六个方面)，不同时期应当有不同的重点。(6)新工业基地与老工业基地的关系。要充分利用老工业基地，同时，又要充分估计到新工业基地的作用。(7)大中小企业问题。大型企业是骨干，中小企业应占多数。发展中小型企业有利于城乡结合。(8)专业协作与设备更新问题。应抓紧研究对机械工业的调整方案，在调整基础上加强专业协作和有计划地进行设备更新。(9)综合利用问题，要认真抓住原料基地的和城市建设的两个环节。(10)联合公司问题。因缺乏经验，要积极组织试点。(11)技术力量和技术政策。技术力量要成龙配套。(12)劳动力安排与工资政策。大部分人要输送到农村去参加农业劳动。(13)积累与消费。要研究积累和消费、基本建设投资和其他财政支出的比例。太高太低都不合适。(14)管理水平问题。企业管理必须运用经济的原则，同时，还必须强调政治领导和统一计划的原则。(15)长期规划问题。要根据发展国民经济的方针和目标，制定农业长期规划和工业长期规划。9月召开的中央工作会议，经过研究，对三年后的任务提出了分两步走的设想：第一步，建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，使我国工业大体接近世界先进水平；第二步，使我国工业走在世界前列，全面实现农业、工业、国防和科学技术现代化。全文约4 000字，载《周恩来经济文选》。