单一的定额农业税和增产不增税的政策

中华人民共和国成立初期，为推动土地改革运动的深入开展，国家对农业税进行了一系列的调整，纠正了不合理的征收，适当减轻了农民的负担。1950年5月30日，中央人民政府政务院公布《关于一九五○年新解放区复征公粮的决定》，对农业税征收制度进行了调整，缩小了征税范围，只向农业正产物征税，并将征税负担率由原来的平均17%，减为13%，还确定农业税征收标准为常年应产量，对农民努力耕作而使收成超过常年应产量部分不加税。6月6日，陈云在中共七届三中全会上发言，说：“毛泽东同志提出，今年夏征要减少，秋征也要减少一点。至于税率，我看在三五年内，一般的不提高，一部分还可能略为降低一点。这样的方针是对的，是应该采取的。”他提出：“我们在农村要实行单一的定额农业税，棉花、黄豆、小米等合起来按年计算税额，增产不再增税。”实行单一的定额农业税的办法，不久写进了1950年9月5日中央人民政府公布的《新解放区农业税暂行条例》。由于朝鲜战争爆发，迫使国家改变调整税收以减轻农民负担使之休养生息的政策，提高农业税以增加财政收入。1951年6月，政务院规定，东北、内蒙古、华北、山东、陕西等老解放区仍实行比例税率，尚未进行土改的新解放区实行累进税制，已完成土改的新解放区实行缓进的累进税制，累进税率为5—30%。1953年，由于抗美援朝战争取得了伟大胜利，国家的财政经济状况已经根本好转，实行稳定农业税征收额，增产不增税的政策具备了条件。所以，当年6月，政务院发出《关于一九五三年农业税工作的指示》，规定： “坚决实行‘种多少田地，应产多少粮食，依率计征，依法减免，增产不增税’的公平合理，鼓励增产的负担政策。今后三年内，农业税的征收指标，应稳定在一九五二年实际征收的水平上，不再增加。”也就是说，单一的定额农业税和增产不增税的政策，按规定从1953年稳定到1955年，后来实际一直稳定到1957年，实行了5年。这对于调动广大农民的生产积极性，增加农作物的产量，起了促进作用。