农村教育综合改革

1989年自治区将阜康、吐鲁番、轮台三县（市）定为国家级农村教育综合改革实验县，参加第一期农村教育综合改革。1992年11月第二期实施。2002年组织了第三批农教改实验县（市）、乡（镇）和先进个人的推荐申报工作。

农村教育综合改革nongcun jiaoyu zonghe gaige

指近年来我国农村教育逐步深化，逐步实行农村教育整体改革的总称。前几年，农村教育改革大多是单项的、局部的改革，由于配套不够，难以在总体上建立起新的教育体制和运行机制，学校和教师的积极性、创造性还没有充分发挥出来，各行业各部门关心教育的积极性也没有充分调动起来，教育还未摆在应有的战略地位，依然缺乏应有的生机与活力。实践证明，要深入解决农村教育改革的问题，靠小打小闹、修修补补是解决不了问题的，必须从整体上进行综合改革。农村教育综合改革不是单项的、局部改革项目的简单相加和组合，而是用系统的思想，从我国农村的实际出发，对影响教育的各种因素进行全面系统的改革，使之建立包含各方面影响教育因素的最佳整体结构，形成科学的教育体系，最大限度地发挥其整体功能，以实现教育效果的最优化。
❶从改革的区域范围来说，一般以一个县、一个乡为基本改革单位，逐步扩展到一个地区、一个省乃至全国农村；
❷从改革内容来说，从宏观到微观，包括教育思想、教育管理体制、教育结构、教育制度、教学内容和教学方法等各个方面，以及与之相配套的有关人事制度、劳动制度、工资制度等的改革；
❸从纵向看，包括从幼儿教育、小学教育、初中教育到高中层次的各级各类教育；
❹从横向看，包括改变封闭式的学校教育体系，加强学校、家庭、社会之间的联系；包括把农村基础教育、职业技术教育、成人教育互相沟通，形成合力，实行三教统筹(参见“三教统筹”)；包括调动社会各方面的力量，实行农（经）、科、教统筹(参见“农科教结合”)。总之，农村教育综合改革是一个全方位的多维的立体结构，是一项庞大的系统工程。在改革中必须加强领导，由政府统筹.按照教育规律办事，注意遵循整体性原则、发展性原则、科学性原则和可行性原则。坚持经过实验，逐步推广，防止闻风而动，造成大起大落的现象。要加强调查研究和理论指导，多做扎扎实实的实验工作，防止盲目性。当前，农村教育综合改革的基本思路是：
❶转变教育观念，实行农（经）、科、教统筹，加强教育与经济等各项建设事业的结合，认真落实教育在经济建设发展战略中的首要地位，使农村建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，逐步形成教育与经济和社会发展相互促进、协调发展的良性循环的机制；
❷完善教育体制的改革。基础教育实行地方负责、分级办学、分级管理(参见“地方负责，分级管理”)，调动了各级地方政府兴办教育事业的积极性，增强了学校办学的活力，促进了教育事业更好地为社会主义建设服务。在此基础上，进一步加强县对中等以下教育的统筹管理权，理顺职业教育和成人教育的管理体制，逐步建立各行业各部门联合办学的机制，让学校在国家法规指导下享有更多的办学自主权。同时，在学校内部也要实行管理体制改革的实验；
❸调整教育结构，实行基础教育、职业技术教育、成人教育三教统筹，协调农村各类教育之间的关系，并形成合力，以适应农村社会主义经济和各项建设事业发展的需要；
❹加强德育。农村各级各类学校要坚定不移地把德育放在学校工作的首位。以马克思主义为指导，注意用阶级分析观点、劳动观点、群众观点、集体主义观点、实事求是、一分为二等观点教育学生。根据学生的年龄特点，由浅入深，由事实到道理，用生动的事例、故事，帮助中小学生把这些观点逐步在头脑中形成和树立起来，切忌重复过去那些概念化、成人化的做法。同时，要加强热爱祖国、热爱农村、热爱家乡、立志为家乡脱贫致富做贡献，做社会主义农村的建设者和接班人的教育；
❺改革教学内容和教学方法，实行文化教育与技术教育相结合，以提高办学效益和教学质量，为社会主义建设培养有较高政治、文化和技术素质的多层次的劳动者；
❻逐步实现与教育改革相配套的人事制度、招工制度、分配制度、工资制度等的改革，建立和完善促进农村教育改革的政策、法令、条例、规章和措施；
❼坚持从各地实际情况出发，因地制宜，区别对待，分类指导的原则，不搞一刀切，逐步建立具有中国特色的，适应中国农村社会主义建设需要的发展教育的路子。同时，要研究和解决发展农村教育所必须的措施与条件。如多渠道筹措教育经费(参见“多渠道集资办学”)，真正实现依靠人民办教育，办好教育为人民；加快师资队伍的建设，重视发展师范教育和在职教师培训，提高教师的经济待遇和社会地位，改善教师的工作和住房条件；加强学校的基本建设，改善办学条件(参见“改善办学条件标准”)，在消灭危房，实现“一无两有”的基础上，尽快达到国家规定的标准。为了加强对农村教育综合改革实验的领导，国家教委专门成立了有农业部和国家科委有关同志参加的农村教育综合改革实验领导小组，负责制定农村教育整体改革实验和实施“燎原计划”(参见“燎原计划”)的方针政策，考虑和审定其发展战略、规划和部署，协调各方力量参与并支持实施，对实施过程及其结果进行指导、检查和督促，领导小组下设办公室。1989年5月，国家教委又发出了《关于在全国建立“百县农村教育综合改革实验区”(参见“百县农村教育改革实验区”)的通知》，在全国三十个省、市、自治区的115个县建立了农村教育综合改革实验区。同年10月，又在湖南郴县召开了全国燎原计划与农村教育改革实验县工作会议(参见“郴县会议”)，并准备颁发《全国农村教育改革实验区工作试行纲要》。通过实施燎原计划，使农村教育综合改革逐乡逐县地得到落实。

农村教育综合改革

1992年初，中共甘肃省委召开农村教育综合改革工作会议，把科教兴农提到重要的战略地位，颁发《甘肃省贯彻〈全国农村教育综合改革实验区工作指导纲要试行〉 的实施意见》，确定10个农科教试点县，亦即农村教育综合改革实验县。同年9月，省政府召开全省农村教育综合改革工作会议， 专题讨论了全省农科教结合中出现的新问题和新经验，下发了《关于加强农科教结合大力发展职业技术教育推动农村经济振兴的通知》。省政府成立农科教统筹领导小组， 拨出300万元职教发展基金，扶持职业技术学校的产业开发。同时，省教委制定下发了农村教育综合改革的10项计划(提高小学教育质量计划，骨干职业中学建设计划， “燎原”计划， “三后”职业技术教育计划， 高等学校参与和支持农村教育综合改革计划， 中小学校长培训计划， 中小学教师培训计划， 教学仪器设备配套计划， 电视教育综合利用计划， 乡土教材及实用技术培训教材编写计划), 增强综合改革的可操作性。1993年， 省教委又制定下发 《农村教育综合改革实验评估方案》， 指导实验县的教育综合改革工作。