农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的

这是1992年1月18日至2月21日邓小平在南巡谈话中作出的结论。家庭联产承包责任制，是中国共产党在十一届三中全会以后，根据我国农业发展的实际，解放思想，破除迷信和禁区，提出的重大改革措施。这一措施改变了干活大呼隆和分配平均主义的办法，极大地提高了农民群众的生产积极性，发展了农业生产力。邓小平在南巡谈话中说：搞农村家庭联产承包，废除人民公社制度，开始的时候只有1/3的省干起来，第二年超过2/3，第三年才差不多全部跟上，这是就全国范围讲的。开始搞并不踊跃，好多人在看。我们的政策就是允许看。允许看，比强制好得多。农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的，是农民先搞起来的。事实也确实是这样：在实践是检验真理的唯一标准问题的大讨论开始后，安徽省凤阳县的农民解放思想，率先首创了包干到户的责任制形式。1979年初春，凤阳县小岗生产队18户农民秘密开会，决定土地按人均平分到户，耕牛和大农具作价到户，将农产品交售任务、还贷款任务、公共积累和各类人员的补助款分摊到户，然后以户为单位生产经营。议定：如果生产队长因此而坐牢，其余17户农民共同养活他的家属。小岗农民创造的这种大包干责任制形式，比安徽省滁县地区来安县的包产到户更向前进了一步。来安县1979年粮食增产4.4%，其中包产到户的队增产37%，包干到组的增产12.5%，包产到组的队增产3.4%，仍然以队为基础，搞生产“大呼隆”的队减产6.7%。 (王郁昭： 《中国农民的伟大创造》——谈家庭联产承包责任制的由来和发展，载《党的文献》，1992年第4期)小岗生产队包干到户的结果，1979年全队粮食比1978年增产6倍多，社员人均收入311元，也比1978年增长6倍多。自1957年后22年以来第一次向国家交售粮食和油料，分别超额完成任务7倍和80多倍。滁县地委认为小岗生产队坚持的是社会主义方向，没有对承包到户下禁令，同意继续承包，允许小岗生产队再干3年。1979年，党的十一届四中全会正式通过了《关于加快农业发展若干问题的决议》，规定：“可以在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量计算劳动报酬，实行超产奖励。”规定了可以包工到作业组，但同时又说：“除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，也不要包产到户。”而安徽、四川、河南、山东等省的一些地区，没有为中央的规定所束缚，有的地方名义上没有包产到户，实际上暗中在搞包产到户，有的地方则公开搞包产到户。1980年春节前夕，安徽省委书记万里来到小岗生产队，只见各家各户凡是能装粮食的容器都装得满满的，他说：“这样干形势自然就会大好，我就想这样干，就怕没人敢干。”“地委批准你们干3年，我批准你们干5年。只要能对国家多贡献，对集体能够多提留，社员生活能有改善，干一辈子也不能算开倒车。”回合肥后，万里在省委常委会上再一次说：不管什么办法，只要能增产增收，对国家能多贡献，集体能多提留，群众生活能够大改善，就是好办法。实践是检验真理的唯一标准，安徽、四川、贵州等省一些地区包产到户脱贫致富的事实教育了人们。党中央十分重视和尊重农民群众的首创精神，对群众的实践经验及时加以总结，并进一步放宽政策。1980年9月，中央印发《各省、市、自治区党委第一书记座谈会纪要》，规定：区别不同地区、不同社队，采取不同的方针。在边远山区和贫困落后地区，长期“三靠”的生产队，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时期内保持稳定。同年，中央还下发了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》的75号文件。使包产到户、包干到户等责任制形式逐步合法化。1980年底，全国实行包产到户、包干到户的生产队，从年初占生产队总数的1.1%上升到14.9%。到1982年6月，全国实行农户家庭承包责任制的生产队一下跃升到86.7%。自1982年起，中央连续几年发出中央一号文件，使家庭联产承包责任制迅速地在全国普及开来，并不断得到完善。不仅边远山区和贫困落后的地区得到普遍实行，一些富裕地区也纷纷仿效。1983年1月，中央下发《当前农村经济政策的若干问题》，决定取消对包产到户与包干到户的若干限制，明确规定：“分户承包的家庭经营只不过是合作经济中的一个经营层次，是一种新型的家庭经济。它和过去小私有的个体经济有着本质的区别，不应混淆。因此，凡是群众要求实行这种办法的地方，都应积极支持。”1983年的这个中央一号文件还指出：“以农户或小组为承包单位，扩大了农民的自主权，发挥了小规模经营的长处，克服了管理过分集中、劳动‘大呼隆’和分配平均主义的弊病，又继承了以往合作化的成果，坚持了土地等基本生产资料的公有制和某些统一经营的职能，使多年来形成的生产力更好地发挥作用。”(顾龙生著：《毛泽东经济思想引论》，山西经济出版社1992年7月版，第187页)这样，到1984年，全国农村实行包产到户、包干到户的生产队（其中大部分是包干到户），就占了全国生产队总数的99.1%，只有部分大城市的郊区等个别地方，根据当地的情况，继续实行集体经营。从上述农村实行家庭联产承包的发展过程来看，的确如邓小平所说，家庭联产承包责任制，是中国农民的伟大创造，这个发明权是农民的。当然中国共产党中央及时总结了广大农民群众的实践经验，把马克思列宁主义的基本原理同中国农村的具体实践相结合，在探索建设有中国特色的社会主义新农村的实践中，丰富了农民群众的实践，并将农民群众的生动实践上升为改革的理论，在全中国农村中以党的政策的形式加以推广，使家庭联产承包责任制成为农村发生巨大变化的契机，进而推动了中国的城市改革，推动了整个中国经济体制改革的伟大进程。