《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》

为贯彻落实 《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，提高我国城市污水、垃圾处理水平，改善城市环境质量，实现可持续发展制定的意见。2002年9月10日，国家发展计划委员会、建设部、国家环境保护总局以计投资 [2002] 1591号联合发布了 《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》。经济发达、人口稠密的建制镇，以及与重大江河、流域水环境关系密切的城镇应参照该 《意见》 实行污水、垃圾处理产业化。
《意见》 就推进城市污水、垃圾处理产业化发展做出了一系列的规定。坚持可持续发展战略，充分认识城市污水、垃圾处理工作的重要性； 建立城市污水、垃圾处理产业化新机制； 已建有污水、垃圾处理设施的城市要立即开征污水和垃圾处理费，其他城市应在2003年底以前开征； 污水和垃圾处理费的征收标准可按保本微利、逐步到位的原则核定； 征收的城市污水和垃圾处理费应专项用于城市污水、垃圾集中处理设施的运营、维护和项目建设； 改革管理体制，逐步实行城市污水、垃圾处理设施的特许经营； 各级政府要认真做好组织领导工作，研究制定相关配套政策，积极推进转企改制工作稳妥有序地进行； 各级政府要继续加大投入力度，加快污水收集系统建设，扩展污水收集管网服务范围，确保管网配套。鼓励实行城市供水和排水一体化管理； 在统筹规划的基础上，鼓励建设污水再生利用和垃圾资源化设施； 新建城市污水、垃圾处理设施应创造条件，积极推向市场，引入竞争机制，通过招标选择投资者； 要将城市垃圾处理经营权 (包括垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等) 进行公开招标； 对社会资本投资的城市污水、垃圾处理项目，当地政府或所委托的机构可参照同期银行长期贷款利率的标准，设定投资回报参考标准，并根据其他具体条件计算项目的运行成本，合理确定城市污水、垃圾处理的价格，以此作为对投资者招标的标底上限，通过招标选择最优化的方案及项目的投资、运营企业； 投资城市污水、垃圾处理设施，项目资本金应不低于总投资的20%，经营期限不超过30年； 承担城市污水、垃圾处理设施特许经营的企业，必须具有相应的从业资质，拥有相应的管理和技术人员，其注册资本不低于承包设施年运行总成本的50%，特许承包经营期限一般不超过8年，特许经营期或承包运营期满后重新进行招标； 政府对城市污水、垃圾处理企业及项目建设给予必要的配套政策扶持； 鼓励用污水、垃圾处理收费质押贷款，筹集部分城市污水管网和垃圾收运设施的建设、改造资金； 各级政府要从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中安排一定比例的资金，用于城市污水收集系统、垃圾收运设施的建设，或用于污水、垃圾处理收费不到位时的运营成本补偿； 实行产业化方式新建污水、垃圾处理设施时，各级政府应在明确政府投资权益的前提下，适当安排财政性建设资金用于支持其产业化发展。