公务员制度

又称“文官制度”、“国家公务员制度”。国家对公务员依法进行管理的原则、规范和体制的统称。起源于英国，后为其他国家仿效。各国通常由统一的公务员法典和具体的单行法规加以规定。主要包括公务员的权利与义务、职位分类、录用制度、任用制度、考核制度、奖惩制度、培训制度、调配制度、工资福利与保险制度、辞职辞退制度、退休退职制度、申诉控告制度、公务员管理机构等内容。基本特征：公开考试，择优录用；严格考核，奖优罚劣；职业保险；严格的等级制；政治中立；法规健全，依法办事；系统的管理体系；强调官风官纪、职业道德等。1987年中国共产党第十三次代表大会首次提出要建立这一制度。主要内容：对政府行政人员（公务员）按照独特要求和纪律进行管理；将国家公务员区分为政务和业务两类，对政务类公务员严格依照宪法和组织法进行管理，并接受社会的公开监督，对业务类公务员按照国家公务员法进行管理，实行常任制；录用业务类公务员，须通过法定考试，公开竞争；对公务员的奖惩升降，须按法定的标准和程序进行考核，以工作实绩为主要依据。

公务员制度

某些资本主义国家关于文职公务人员的各项制度的总称。中国指制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力，执行国家公务的人员依法进行科学管理的制度。

公务员制度

国家对公务员的管理制度的简称。具体说来，就是指由国家法律、法规确认的、有关国家各级、各类公务员的考试、录用、考核、奖惩、工资、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理和管理机构等各项法律制度的总称。纵观各国公务员制度的历史发展，根据国家公务员制度的概念，以及我国公务员制度的实践，国家公务员制度主要可归纳为以下特征：
(1) 公开竞争考试，择优录用。这是国家公务员制度的重要特征，也是其它特征的基础。这一特征的核心是 “公平竞争”，即社会创造条件，保证人人有均等的机会，通过公开的考试，依其能力和学识等选择人才，而不论其种族、肤色、宗教、性别、门第等客观因素。这一特征同时也是公务员制度的基本原则。
(2) 实行科学的分类管理。即对整个国家公务员实行科学的分类，根据其不同的特点进行管理，它包含两方面的内容：
❶严格区分政务官和事务官，
❷对事务官进行内部分解，依据各自的职位特点定出职责标准。
(3) 业务类公务员实行职务常任制。这是指业务类公务员无过失不受免职处分，无任期的限制。
(4) 有严密、完整和统一的公务员管理体制和机构。把对公务员的管理作为一个大的系统工程，形成一套严密的、完整的管理制度，并设有统一的公务员管理机构，是国家公务员制度的又一重要特征，它标志着公务员制度的完善程度。公务员管理制度的主要内容包括政务类公务员的监督、弹劾制度、奖惩、免职、工资福利制度； 业务类公务员的培训制度、考核制度、晋升制度、奖惩制度、工资福利制度以及免职制度等。在公务员的管理机构上，各国也都是统一设立管理机构，如英国的文官部，美国的联邦文官委员会，日本的人事院等。
总之，各国的公务员制度都是本国一定的政治历史条件下的产物，这就使得各自的公务员制度既有相同之处，又有许多特点，尤其是资本主义国家和社会主义国家的公务员制度必然有许多本质的和形式的区别，如公务员的政治中立，是大多数资本主义国家公务员制度的特点，但却不是社会主义国家公务员制度的特征。

公务员制度

澳门的公务员制度是依据葡萄牙法律建立起来的。1988年5月，澳葡政府废除葡萄牙制定的适用于澳门的 《海外公务员章程》，并颁布 《澳门公务员和公职人员纪律章程》，开始建立澳门自身的公务员制度。1989年，澳葡政府在对有关公务员制度的零散的单行法规进行编纂的基础上，统一制定《澳门公共行政工作人员通则》、《领导及主管人员通则》、《职程之一般制度》和《外聘人员通则》，并陆续颁布其他法令，使澳门公务员制度逐步趋向完整和系统化。

公务员制度

对公务员依法进行管理的制度。公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。我国从1993年10月1日起施行《国家公务员暂行条例》(以下简称《条例》)。《条例》规定，“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。”《条例》对公务员的义务与权利、职位分类、录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、管理与监督等均作了明确规定。

公务员制度

通过制定法律和规章，对政府中行使国家权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理的制度。公务员的特征是： 在行政活动中的行为和权益必须由国家决定； 其身份必须经过国家的特别委任行为才能确定； 对国家负有忠实义务。中国公务员制度是为适应现代化建设需要，在改革干部人事制度的过程中刚刚开始建立的。公务员是人民的公仆、勤务员，这是中国公务员区别于其他国家文官的本质特征。中国国家公务员制度的适用范围是政府机关工作人员。中国国家公务员制度包括：公务员的权利和义务、录用、考核、奖惩、职务晋升、培训、交流、回避、工资、辞职辞退、退休退职等内容。建立公务员制度的基本原则是： (1)体现分类管理的原则；(2)坚持德才兼备、任人为贤的原则； (3) 强调严肃纪律、公开和自觉接受人民群众监督的原则； (4)突出平等竞争，保持活力的原则；(5) 维护权利与义务相一致的原则

公务员制度

对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理的制度。它在西方国家称作“文官制度”。党的“十三大”根据政治体制改革需要提出了在我国建立公务员制度的设想。国家公务员分为政务和业务两大类。对政务类公务员严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。党中央和地方各级党委，依照法定程序向人大推荐各级政务类公务员的候选人，监督管理政务类公务员中的共产党员。业务类公务员按照国家公务员法进行管理，实行常任制。凡进入业务类公务员队伍，应当通过法定考试，公开竞争； 他们的岗位职责有明确规范，对他们的升降奖惩应以工作实绩为主要依据； 他们的培训、工资、福利和退休的权利由法律保障。我国实行国家公务员制度，有利于加强和改善党对人事工作的领导，造就德才兼备的政务活动家和行政管理专家，提高政府的工作效率和国家行政管理的稳定性。在建立国家公务员制度的同时，还要按照党政分开、政企分开和管人与管事既紧密结合又合理制约的原则，对各类人员实行分类管理。主要有： 党组织的领导人员和机关工作人员，由各级党委管理； 国家权力机关、审判机关和检察机关的领导人员和工作人员，建立类似国家公务员的制度进行管理； 群众团体的领导人员和工作人员、企事业单位的管理人员，原则上由所在组织或单位依照各自的章程或条例进行管理。西方国家建立公务员制度较早。其主要内容是： (1) 严格区分政务官和事务官制。政务官是制定政策的官员，他们的去留主要视政绩优劣而定，实行限期任职制。业务官员是执行政策和法律的，需要精通专业，实行常任制，以保持政策的连续性、稳定性以至工作效率。(2) 实行以考任制为核心的任用制度。主要强调公开原则： 政府机关在任用公务员时，必须保证使每一个参加考试的人机会均等，量才使用，考试不及格的人不得录用。(3) 专家领导原则。事务官按法律规定，“无过失不受免职处分”，“不随内阁而进退”，保证文官的职位、去留、待遇、前程不受党派政治斗争的影响。(4) 对文官系统实行科学的分类管理。一类是因人而分的品位分类，英国的分类制度为其代表； 另一类是因事而分的职位分类，美国的分类制度为其典型。品位分类比较适用于高级文官职位和外交文官职位，而职位分类则比较适用于中下级文官职位和专业性较强的职位。(5) 实行以考绩制度为基础的晋升、奖惩以及待遇制度。所谓考绩，就是根据文官的工作成绩来鉴别其优劣，依其工作能力、努力程度、尤其是工作成效决定是否晋升。文官的晋升、奖惩以及待遇均围绕着考绩制进行。(6) 重视对文官队伍的培训工作。包括职前培训、在职培训及高级文官培训等。(7) 运用法律保障文官制度。如英国的《吏治澄清法》、美国的《彭德尔顿文官法》、日本的《官吏纲要》等，都明确规定了政府文官的范围、法律地位、责任、权利、义务及执行公务员的规则等。

公务员制度government functionary system

即国家公务员制度。形成于19世纪中叶，原是指多数西方国家如英国、美国、法国、加拿大、联邦德国、日本等多年以来实行的国家工作人员的管理制度，在美国、英国、加拿大等国家中也叫文官制度。它包括一整套关于公务员的考试、录用、分类、考核、晋升、奖惩、培训、调配、工资、福利等的规定和制度。随着工业革命的发展，新兴的资产阶级为保证资本主义的发展，对封建主义的“官职恩赐制”和资产阶级革命初期的“政党分赃制”进行了有力的抨击和改革，并在此基础上，逐渐确立了国家公务员制度。目前，我国也实行了国家公务员制度。实行公务员制度的主要原则是： (1)平等考选原则。(2)功绩效率原则。(3)中立原则。(4)专业职务常任原则等。它对于选拔人才，激励公务员工作积极性，防止用人上的裙带关系和提高工作效率等确实起了较大的作用。