供给型财政

财政在筹措资金的过程中主要为满足其支出需要，较少考虑对经济发展的影响； 在支出过程中，主要采取无偿拨款的形式，满足支出单位的资金需要，较少考虑支出的经济效益。财政分配的这种基本格局，被概括为供给型财政。典型的供给型财政是非常时期的财政，例如战争时期。中国理论界通常把新民主主义的财政称之为供给型财政。其主要特征是： (1) 财政支出主要是非经济性的，例如满足军费开支的需要； (2) 支用的效益或效率不靠直接的物质利益规律来调节，而是根据需要无偿供给；(3) 因为支出需要主要是由非经济因素引起的，所以在组织收入时，尽可能调动一切资财。典型的供给型财政只能是短期的，战争或其他非常情况一结束，这种财政体制必须进行改革，以便转到正常时期的建设轨道上来。新中国成立以后，逐步把供给型财政转为生产建设型财政。例如，1953年以后，财政的经济建设支出占财政总支出的比例在50%以上，较高的年份竟达70%以上。在财政收入和支出方面进行了一系列的改革，重视经济的发展，也运用物质利益原则来调动各方面的积极性。但是在1978年以前，仍然带有很深的供给型财政的烙印。主要表现有：(1) 在对企业收入的分配上，尤其是对国营企业的收入分配上 (财政来自于国营企业的收入在80%以上)，采取吃“大锅饭”的办法，企业支用资金基本上与其经营好坏无关，职工收入基本上与其劳动贡献无关； (2) 国家对职工生活的相当部分仍然采取供给制的形式，例如住房补贴、交通补贴、医疗保险等等。经济体制改革以来，理论和实践都要求把这种带有供给制色彩的生产建设型财政转变为经营型财政。