二、新中国成立后至1957年的乡村组织

1950年初四川解放，人民政府在全省范围内接管了民国时期设置的基层政权组织。当时，由于群众尚未发动，建立人民自己的基层政权的主客观条件尚不具备，故接管后对旧乡保人员予以留用，要求他们立功补过，积极完成上级人民政府布置的各项任务。同年第三季度，川东、川南、川西、川北4个行署和重庆市、西康省人民政府，先后发出指示，对旧乡保人员进行审查，视其表现，区别对待，予以正式录用、暂代原职或加以惩办。第四季度，各地群众已经发动起来，农民协会纷纷成立，原有的乡保实际上已为农民群众所控制。在这种情况下，各地人民政府将旧乡保人员集中学习改造，宣布彻底废除保甲制，实行以农会代政。
在农会代政期间，同时着手设置乡人民政府的工作，1950年，全省建乡3 456个，1951年调整为7 657个，1952年划大乡为小乡又调为8 587个。乡设正副主席、文书各1人，均脱产，并设不脱产的民政、财政、文教、治安、武装、生产等委员，组成乡人民政府委员会。村设正副村长各1人，居民小组设正副组长各1人，不脱产。乡干部由乡农代会选举，村长、组长则分别由村民大会、居民小组会选举产生。
1953年春，中央人民政府先后公布了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》和《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》。4—6月，四川省人民政府首先在温江县和盛乡、内江县工农乡、江津县双龙乡、遂宁县玉峰乡进行普选试点工作。在试点的基础上，于6月在全省分期分批推开。迄至1953年底，全省共选出乡镇人民代表50余万人，组成乡镇人民代表大会；同时选出9 240个乡人民政府委员会。以后随着区划的变动，乡人民政府委员会1954年增为11 205个，1955年减至7 468个，1956年再减为7 335个，1957年又调整为7 476个。
通过普选成立起来的乡人民政府，一般设有生产合作、文教卫生、治安保卫、人民武装、民政、财粮、调解7个委员会，各委员会设主任1人，委员5—9人。生产合作委员会，负责农副业生产、促进互助合作组织的发展及牲畜繁殖等工作；文教卫生委员会，负责扫盲和开展群众性文化教育、防疫防病等；治安保卫委员会，负责防奸、防盗，监督管制地主和反革命分子；人民武装委员会，负责民兵的组织训练；民政委员会，负责优抚、救济、人口普查、婚姻登记、殡葬改革、民工动员等；财粮委员会，负责财粮的征收、保管和使用安排；调解委员会，负责民事纠纷的疏导和仲裁。乡以下为村，不是一级政权，称村公所。设村代表5—7人，包括正副主任代表各1人。主任代表由村农会主任兼任。村以下，原则上按照8—12户编成居民小组。