二、敬老院建设

（一）敬老院的兴起／（二）敬老院的发展提高

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二、敬老院建设

山东省举办农村敬老院始于“大跃进”的1958年，当时，人民公社生产大队共举办敬老院28 107处，入院人数达805 420人（包括孤老烈属等）。1960年各地按照中共中央的指示，开始纠正“五风”和清理“一平二调”，加之连续三年的自然灾害，敬老院迅速解体，到1963年，全省各级敬老院仅存300处，在院人数2 000余。从1964年到1978年，农村敬老院处于停滞状态。据1979年统计，全省社、队办敬老院只有325处，在院五保人员2 163人。
1979年后，随着农村改革的深入和农村经济的发展，山东省的敬老院有了新的发展。特别是1983年第八次全国民政工作会议提出：“发动社会力量，积极举办敬老院”的要求后，农村敬老院的发展速度进一步加快。到1983年年底，全省乡、村两级共建敬老院1 252处，入院人数8 499人，其中乡（镇）办的敬老院160处，入院人数1 970人。1985年12月，山东省民政厅在枣庄市召开全省农村敬老院工作经验交流会，总结了乡（镇）办敬老院较村办敬老院具有好管理、供养标准好落实等好处，提出：农村发展敬老院要以乡（镇）为重点。要求在“七五”期间，全省每个乡（镇）都要建一处乡镇级的敬老院。1986年，山东省人民政府颁发的《山东省农村五保暂行规定》进一步明确规定：敬老院是农村集体福利事业单位，应贯彻“依靠集体，勤俭办院，民主管理，敬老养老”的原则，努力做到使五保对象吃好、穿好、住好、休息好、医疗卫生好、文化娱乐好。到1990年年底，全省农村敬老院发展到4 652处，入院五保人员63 197人，其中乡（镇）办敬老院2 394处，达到了乡乡镇镇都有敬老院的目标。全省集中供养的五保户每人年均费用达1 080元，比分散供养的五保人员的费用高近1倍。
山东省各地举办的敬老院都实行“入院自愿，出院自由”的原则；在院生活水平略高于当地群众生活标准，并随着当地经济的发展、群众生活水平的提高，入院五保户的生活费用也适当增加。举办敬老院所需资金，各地普遍的做法是，建院资金采取了群众集资、社会捐助、乡镇企业提取的办法筹集；五保费用由集体提留的公益金开支，充分体现出集体福利集体办的精神。敬老院实行“以普为主，以副补院”的办院方针，融老人生活、娱乐、劳动为一体，使入院老人既能享受晚年幸福，又使老人身心健康、延年益寿；充分体现“老有所养”、“各得其所”。