二、坚决贯彻党在农村的基本政策

新中国成立以来的实践表明，农业发展受挫缘于错误政策，农村经济增长缘于正确政策。安徽广大干部群众对“大跃进”时期执行错误农村政策而遭致“三年困难”时期的窘况记忆犹新，自觉或不自觉产生执行好政策、抵制坏政策的潜意识，从而在“文化大革命”时期的内乱中保护农业使之未出现大的衰退。改革开放以来，中共安徽省委、安徽省人民政府在总结历史经验教训的基础上，增强了贯彻党在农村的基本政策的自觉性，并结合安徽实际逐项予以落实，主要有：
❶坚决贯彻以公有制为主体，多种经济成分并存，共同发展。安徽在发展农业中始终坚持土地、大中型农业水利设施及其他公用设施等主要农业生产资料的所有权归集体所有，中小型农机具、耕牛等一般农用生产资料谁购置谁所有，不搞平调，鼓励在市场通行的补偿原则下互通有无。
❷坚持统分结合、双层经营，不断稳定和完善家庭联产承包责任制。在坚持土地集体所有前提下，所有权与使用权相分离，实行家庭联产承包制，土地承包期一定15年不变，并鼓励农户在兴修水利、耕播、计划种植、植保、收割等生产环节实行统一经营，贯彻统分结合、双层经营方针。在全省首轮土地承包于1993年前后到期时，适时实施了以搞活土地使用权为核心的新一轮土地承包，主要内容为强化所有权，明确发包权，稳定承包权，放活使用权，土地承包期一定30年不变，允许土地使用权依法转让、租赁、抵押、入股等，逐步建立土地使用权流转机制。全省新一轮土地承包已于1995年底基本完成，进一步稳定和完善了农业家庭联产承包制。
❸坚决贯彻执行中央减轻农民负担政策。根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》精神，安徽及时制定发布了《实施办法》，并根据农村现行税费收取标准多、项目杂、掌握难的实际情况，积极探索改革农村税费收取办法，于1994年在太和县进行试点，将各种税费纳为一体，实行定量征实、统交分管，有效地减轻了农民负担，改善了干群关系。
❹培育农村市场体系，落实农村产权制度改革。安徽在农村第二步改革中着重改革经济运行机制，大力培育市场主体，发展中介组织，完善市场设施，构造农村市场体系。在农村产权制度改革方面以明晰产权为核心，在乡镇企业中有步骤地推广股份合作制，优化生产要素组合，形成主体明确、盈亏自负、利益分享和风险共担的经济实体，提高乡镇企业的运行质量和经济效益。