二、合作经济组织的内外关系

四川省从1987年恢复农业合作社以来，总的发展是健康的，但就现实乡村合作经济组织的内外关系来看，还须进一步理顺。
(1) 理顺乡村合作经济组织和家庭联产承包责任制的关系，纠正一部分干部群众把两者对立起来的错误看法，加强承包合同的管理。家庭联产承包制是合作经济内部的一种责任制形式。承包的主要内容是土地，也包括部分集体企业项目，它的构成大体是5个方面：
❶农户家庭经营是基础层次；
❷集体掌握发包权，在承包过程中居于主体地位；
❸联产是手段，是对承包基数标准的界定；
❹责任制是使责、权、利得到结合的办法；
❺承包是核心，是这种责任制的实现形式。加强农业承包合同管理是正确处理合作经济内部关系的关键。全省从1987—1989年，配备了专（兼）职农业承包合同管理人员20多万人，帮助农业合作社与农户统一代签农业承包合同书2 300多万份，并对151万份合同加以鉴证。同时，全省建立了乡（镇）农业承包合同管理委员会6 438个，占乡（镇）总数的78%；建立村农业承包合同管理小组59 627个，占村总数的81%。据1989年和1990年统计，全省土地承包合同兑现率，两年均在81%以上，合同纠纷逐年减少。
(2) 理顺乡村合作经济组织和其他基层组织的关系，主要是理顺上下间的领导关系和左右间的工作关系。在村级基层组织建设中，由于对合作经济组织的建设基本上是放任自流，领导重视不够，缺乏具体措施，在一定程度上影响了合作经济的发展。因此，要把乡村合作经济组织纳入乡（镇）政府的直接领导之下，及时帮助解决问题，克服实际上无人管的现象。乡村合作经济组织本身，必须进一步明确各自的职能，切实加强内部建设。经过近几年的工作，全省情况明显好转，凡是已恢复的社区合作经济组织，全部都“取了名字，挂了牌子，选了班子”，其中有一半以上的农业合作社，按照合作的基本原则制定了《社章》。
(3) 理顺社区性合作经济组织与专业性合作经济组织的关系，明确两者的性质、地位和作用，积极推进专业合作发展。社区性合作经济组织把集体所有的土地承包给各户以后，户营经济发展到超越家庭的范围，各类形式的新经济联合体便应运而生，又产生出各种专业性合作组织。从1984年开始，四川的一些柑橘重点产区出现了农民自发组织起来的柑橘生产技术协会。到1986年，全省有42个县、68个区、381个乡（镇）以及其他一些村、社，建立了柑橘生产技术协会，有会员20余万人，其生产技术服务和销售服务辐射范围，占主产区果农总户数的80%左右。另据省统计局1985年3月统计，全省有新经济联合体26 713个，从业人员17万余人，其中大多从事第二、第三产业。这就逐步形成了具有中国特色的多种经济成分、多种经营层次和多种形式的合作制组织的格局。