下岗职工与再就业工程Post-Off Worker and Re-Employment Project

下岗职工是指从企业工作岗位上撤离、精简下来的企业在册职工。下岗职工不同于失业人员。下岗职工离开企业工作岗位，到企业外寻找其他工作期间，仍属于企业编制人员，可从企业领取一定的生活费，在人事管理、生活福利等方面与企业保持着不同程度的关系。职工下岗并不是因企业倒闭或被企业解雇。有些下岗职工因企业暂时停工或开工不足而离开企业工作岗位，当企业恢复生产、充分开工时重新返回企业工作； 有些下岗职工因企业解决冗员问题而下岗，相当于被裁减下来，很难再返回企业工作，从而实际上相当于失业人员。我国处在从计划经济向市场经济转轨的过程中，尚未建立起失业社会保障体系，职工及社会对失业的承受能力很弱，因此企业一般不采用辞退职工使之失业的方式，而是较多采用缓和的职工下岗方式。造成职工下岗的原因主要有： (1) 企业提高效率、减少冗员的改革使部分职工下岗。国有企业在实行市场化改革以前实行统包统配的用人制度，往往不是按企业生产经营需要而是按政府的就业计划吸收职工，普遍存在冗员过多问题。实行社会主义市场经济体制以后，企业注重提高经营效益，按照效率原则对劳动力进行合理配置，实行职工竞争上岗，从而使多余人员成为下岗职工。(2) 技术改造、产品结构和产业结构的调整进程加快使部分职工不能适应而下岗。改革开放以来，在竞争压力下，国有企业技术改造步伐加快，很多技术改造倾向于增加资本节约劳动，从而使企业在编职工过剩，很多技术改造采用新设备、新工艺，对劳动者要求较高，部分职工难以胜任而下岗。(3) 国有企业为适应市场竞争、降低劳动成本而使部分职工下岗。市场化改革以来，市场竞争日趋激烈，劳动力配置合理、没有冗员负担的企业效率较高，在竞争中处于有利地位，大多数国有企业受计划经济遗留下来的劳动制度影响，职工的工资、福利、医疗保障等成本较高，在竞争中处于不利地位。国有企业为降低劳动成本、提高竞争力而精简人员。
“再就业工程” 是国家采取扶持政策，劳动就业服务机构提供服务，动员全社会力量，对企业下岗职工和失业人员实施专项服务和管理，创造就业机会，促使其再就业的一项综合工程。1994年，劳动部组织上海、沈阳、青岛、成都、杭州等30个城市进行了再就业工程的试点，取得了初步成效。1995年4月，国务院批转了劳动部关于在全国实行再就业工程的报告，再就业工程在全国范围内开始全面实施。再就业工程的主要内容： (1) 为下岗、失业职工介绍职业需求信息、求职方法。劳动就业服务部门、行业主管部门掌握职工下岗、失业情况，收集、发布用工供需的变化、发展动态以及就业形势、政策等信息，为下岗、失业职工提供专项服务，如建立电脑联网的职业介绍系统等。(2) 开展转业和转岗训练，提高下岗职工和失业职工的再就业能力，指导和帮助他们制定再就业计划措施，通过学习新技能实现再就业。转岗培训可由企业组织，或企业联合组织，或在行业系统内实行职业技能开发，或由政府劳动服务部门兴办社会性培训学校和中短期培训班。(3) 引导帮助下岗失业职工进入劳动力市场，牵线搭桥，安排下岗、失业职工和招工单位进行面谈和工作试用。(4)增强参与再就业工程企业的经济实力，通过政策倾斜，扩大其安置下岗、失业职工的能力，鼓励其安置下岗、失业职工的积极性。(5) 政府给予优惠扶持政策，鼓励下岗、失业职工组织起来就业和自谋职业。(6) 支持和帮助企业调整企业内部用工结构，鼓励企业对下岗职工实施开发消化性安置，倡导企业之间、行业之间调剂交流对下岗、失业职工的安置。再就业工程实施以来，在为下岗、失业职工发放失业保险金、进行转岗培训、安置就业等方面，取得了成效。作为一项社会系统工程，它把政府的政策措施与就业服务手段结合起来，将政府指导、企业支持和个人努力结合起来，调动各方面积极性，为深化劳动制度的改革提供了经验和启示，有利于将劳动就业制度向市场目标引导和推进。由于企业改革的深化，下岗、失业职工不断增多，再就业工程的工作难度将增大，还需加大工作力度，深入推进，并要将工作目标放到建立适应市场经济体制需要的就业新机制上来。