三、农村集贸市场管理

新中国成立初期， 农村由供销合作社代行管理市场。1957年开始， 大多数县的主要集镇设立区市场管理委员会或分会、或市场管理站， 受市场管理委员会和同级政府双重领导。1968年， 县建立工商行政管理办公室， 1971年后，少数县工商行政管理办公室改为工商局。
改革开放以前，农村集市贸易沿用的是老一套管理办法：管理者是被管理者当然的主宰， 市场管理部门当然是市场的主人。受这种思想的影响， 在市场管理工作上， 片面强调经营者服从管理的一面， 而忽视了管理者有责任培育市场民主和谐的气氛， 为经营者创造宽松的经营环境。
中共十一届三中全会以后， 我国经济形势发生了很大的变化。农村集贸市场经过1985、1986、1987年3年的集中建设已初具规模， 其中有相当一部分服务设施比较完善， 交易条件有了改善。如何管理好这批市场， 使它们充分发挥其社会效益和经济效益， 为建设社会主义精神文明和物资文明服务， 为经济建设服务成为管理工作的重点。1986年10月，省工商局及时而又准确地指出， 在继续抓好场地建设的同时， 将工作重点转移到科学管理、文明服务上来， 并提出要用宣传疏导好、组织服务好、市场秩序好、清洁卫生好、社会效益好等 “五好” 标准严格管理市场。按照 “五好” 的要求， 1987年10月， 省工商局表彰了40个全省文明集市， 其中农村集贸市场有21个。1987年， 国家工商局决定在全国普遍开展创建“文明集贸市场” 的活动， 1988年10月， 国家工商局表彰了427个 “全国文明集贸市场”， 湖南21个全国文明市场中有10个农村集贸市场获此殊荣。之后， 创建文明集市的活动在全省得到深入持久地开展， 文明市场及其评分标准成为管理农村集贸市场的榜样及规范。随之， 市场管理观念、管理内容和管理方法也发生了深刻的变化： 管理观念由以管理者作为市场的主人， 转变为以经营者作为市场的主人， 许多农村集贸市场成立了个体劳动者协会、消费者协会进行自我教育、自我管理，增强经营者的主体意识， 调动其积极经营办好集市的热情； 管理内容由过去偏重秩序管理转向管理与服务并重， 全省大中型农村集市都建立了信息、引进、帮销三个网络； 管理方法由过去比较杂乱转向规范化、制度化， 许多农村集贸市场建立了岗位制，管理工作实行 “三定五包”， 即定人员、岗位、任务、包秩序、管理、卫生、服务、收费， 做到事事有人做， 项项有要求。
中共十四大为我国确立了建立社会主义市场经济体制的宏伟蓝图。市场经济在某种意义上来讲是法制经济， 市场必须走依法管理的道路。1983年国务院颁布的《城乡集贸市场管理办法》 已经不能适应现阶段市场发展的要求， 为此， 湖南省抓紧了市场管理立法工作。1994年12月31日省八届人大常委会第十二次代表大会通过了 《湖南省城乡集贸市场管理条例》，并于1995年4月1日起实行《条例》 的制定和实施，标志着湖南省农村集贸市场管理向法制化的轨道迈出了新的步伐， 对于推进社会主义市场经济体制的建立， 加强市场的监督管理， 规范交易行为， 维护正常的流通秩序， 促进五省经济的健康发展， 具有十分重要的意义。