一 官制的雏型

1.传说中古代部落所设的官

区别	官 称	职 掌	说 明
神 农 部 落	大火氏 鹑火氏 西火氏 北火氏 中火氏	掌本氏族之事	疑为神农部群五个氏族首领的 称号。神农部落善于烧山种田， 故以火为号。其后裔有一支是烈 山氏，其子名柱，从夏代以上被 奉为稷神。
共 工 部 落	东水氏 南水氏 西水氏 北水氏 中水氏	掌本氏族之事	疑为共工部落五个氏族的称 号。共工部落善于治水，故以水 为号。传说共工之子后土能平九 土，故后世奉为社神。
黄 帝 部 落	青云氏 缙云氏 白云氏 黑云氏 黄云氏	掌本氏族之事	疑为黄帝部落五个氏族首领的 称号。传说黄帝受命时有云瑞， 故以云为号。
伏 羲 部 落	青龙氏 赤龙氏 白龙氏 黑龙氏 黄龙氏 飞龙氏 潜龙氏 居龙氏 降龙氏	掌本氏族之事	疑为伏羲部落十一个氏族首领 的称号。传说“伏羲作卦”，已进 入父系氏族社会，从黄河下流到 江淮流域为其活动地带，故以龙 为号。《竹书纪年》中说东夷和淮 夷共有畎夷、于夷、方夷、黄夷、 白夷、赤夷、玄夷、风夷、阳夷 九部。

区别	官 称	职 掌	说 明
颛 项 部 落	金正（蓐收）	善于加工金属，制造薅锄一 类的农具的氏族首领	于观察天象通晓巫术的巫师之类 的人物，从此他们就成了管理与 天神有关事务的专职人员，表达 天命，显示神灵，就成为他们的 特权，这就形成了统治者控制民 众思想的宗教职能；火正黎监督 民众在田地中劳作，也就成了专 管民事的民师，后来就发展成为 管理国家的各级官尹。
	水正（玄冥）	善于防治洪水、垦辟卑湿土 地的氏族首领
	上正（后土）	善于平治九土的氏族首领
	南正	巫史之官，为神人之间的媒介

2.部落联盟时期的贵族议事机关

区别	官 称	任职者	职 掌	说 明
九 官	司 徒 司 空 后 稷 工 士 秩 宗 虞 典 乐 纳 言	契 禹 弃 垂 皋 陶 伯夷 益 夔 龙	管民政 管水利 管农业 管手工业 管兵、刑 管祭祀、礼仪 管山林、水产 管文化教育 掌传达命令， 接待宾客	尧时，部落联盟议事会已蜕 变为贵族的议事机关，部落联 盟机构也出现了初步的分职。 《淮南子·齐俗训》中说：“尧之 治天下也，舜为司徒，契为司马， 禹为司空，后稷为大田师，奚仲 为工，其导万民也。”舜时，在 部落联盟议事机关中设立九官如 左。
参 谋	四 岳	为四个主要 部落的酋长	职掌谋议	经常出席部落联盟议事会，备 大酋长的咨询。
督 察	十二牧	为联盟各 部落酋长	掌督察本部落	联盟各部落的酋长为部落联盟 会议的成员，代表部落联盟督察 本部落。