一、新中国成立前的乡村革命政权建设

抗日战争时期，河南人民在中国共产党领导下，创建了抗日根据地，并在根据地内建立了各级抗日民主政府，乡村的基层政权是区、乡、村。在区一级设区公所，受县政府管辖。区公所设区政委员会，区政委员会设区长、副区长。区政委员会为区公所的最高领导机关，区长为区政委员会主席，对外代表区公所。乡设乡公所，受区公所管辖。乡公所设乡政委员会，并设乡长、副乡长。村设村公所，受乡公所管辖和村民大会监督。村公所设3～5人的村政委员会，由村民大会推选产生。村公所设村长、副村长。抗日战争胜利后，随着解放区的扩大，基层民主政权组织有所增加。战时民主政权的建立，适应了武装斗争的需要，为全国革命战争夺取最后的胜利做出了贡献，同时也为新中国成立后乡村基层政权组织的设立奠定了基础。

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一、新中国成立前的乡村革命政权建设

抗日战争时期，山东军民在中国共产党的领导下，创建了抗日根据地，并在根据地内建立了各级抗日民主政权。1940年11月，山东省临时参议会通过并施行了《山东省战时县区村各级政府组织条例》，《条例》规定“在乡村的基层政权是区、乡、村”。
在区一级，设区公所，受县政府管辖和区参议会监督。区公所设区政委员会，由区参议会选举5—7名委员组成。区政委员会设区长、副区长，也由区参议会选举产生。区公所设地方行政、合作事业、经济建设、优待救济、调解等委员会，并设文书、助理员、区抗日武装中队队副（队长由区长兼任）、政治指导员、公安特派员等若干人，分管全区各项事务。区政委员会为区公所的最高领导机关，区长为区政委员会主席，对外代表区公所。
乡设乡公所，受区公所管辖和乡参议会监督。乡公所设乡政委员会，由乡参议会选举3—5人组成。乡公所设乡长、副乡长，由乡参议会在乡政委员中选举产生。乡公所设优待救济、春耕、粮食、建设、教育等委员会。乡长为乡政委员会主席，对外代表乡公所。
村设村公所，受乡公所管辖和村民大会（或村民代表会）监督。村公所设3—5人的村政委员会，由村民大会推选产生。村公所设村长、副村长，从村政委员会委员中推选。村政委员会负责办理村政及区、乡公所令办事项，组织本村的选举，征收爱国公粮，动员群众参军参战，办理本村教育及生产建设，对抗属、难民进行优待和救济，组织警戒及除奸，调解村民争议事项等工作。到1940年底，山东各抗日根据地依照《条例》，共建立区级抗日民主政权352个。
1941年4月，山东省战时工作推行委员会根据抗日战争形势发展的需要，决定划小区的范围，取消乡政府，建立中心村(10月，中心村又改名为行政村)，行政村设村公所。500户以上的重要市镇单独设立镇公所，直属县政府领导。到1945年春，全省（不含当时隶属冀鲁豫解放区的鲁西地区）共建立区级民主政权850个，行政村村公所47 168个。抗日战争胜利后，随着解放区的逐步扩大，基层民主政权组织增多，到1949年中华人民共和国成立时， 全省共建有区公所1 419个，村公所81 376个。
战时乡村民主政权的建立，适应了武装斗争形势的需要，为全国革命战争夺取最后胜利作出了贡献，同时也为新中国成立后乡村基层政权的设立奠定了基础。