4.实行生产小队为基本核算单位的制度

1961年10月，江苏根据中央 《关于农业基本核算单位问题的指示》，先在86个大队进行以生产小队为基本核算单位的试点。经过1962年的调整，全省实行了以生产小队为基本核算的单位有30万个，占全部生产小队的97. 8%，每个生产小队平均有31户115人。解决了生产小队的生产与分配，经营与核算，耕畜农具所有权与管理使用权不统一的矛盾，健全了生产队的责任制，恢复了高级社时期行之有效的“三包一奖”、“四固定”的制度。
在这段时间，虽然进行了大量工作，但由于“共产风”和生产上“瞎指挥风”的长期影响，加上连续几年的严重自然灾害，农村经济仍然十分困难。1961年与1957年的高级社时期相比，全省粮食总产下降15%，集体分配口粮减少1/3，人均口粮只有139公斤，农村劳动力减少210万人，耕畜减少20%，农船减少26%，风车、牛车、脚车减少35%，农用小推车减少39%，犁耙减少33%，竹木小农具减少40%～50%，耕地减少800千公顷，盐碱地、板结地增加534千公顷。