30. 县级经济体制改革

目前理论界对县级经济体制改革的若干问题进行讨论，对县级经济的涵义、县级经济改革的必要性以及改革突破口的选择等方面有不少疑义。
对什么是县级经济？ 主要有四种观点。一种观点认为县级经济是县作为一级地方政权机构所具有的经济职能。
另一种观点把县级经济定义为县城经济，全民和大集体经济是其主要组成部分。
第三种观点认为县级经济是以县城为中心、以集镇为纽带、以广大家庭经济为基础的经济网络。
第四种观点认为县级经济是社会经济长期发展自然形成的区域性经济。
关于县级经济综合改革的必要性，主要有四种观点：
一种观点认为，从城乡经济体制改革形势发展出发，县级经济是宏观经济与微观经济的结合部，是工业与农业的结合部，是城乡的结合部，是消灭城乡差别的突破口。县级经济系统在整个国民经济系统中占有特殊的地位，县级综合改革在整个经济体制的改革中具有战略意义。
另一种观点认为，应从自然经济向商品经济转化这一农村的大趋势来说明县级经济综合改革的必要性。转变时期的县级经济存在着以下几对矛盾： 在自然经济观影响下形成的县级经济结构与在商品经济环境中刚刚形成的新经济结构的矛盾； 企业条块分割与商品生产要求生产要素重新组合的矛盾； 商品经济的发展与县级经济的宏观指导、调节功能不强的矛盾； 传统的生产型与商品生产经营型的矛盾。改革正是为了解决上述矛盾。
第三种观点认为，县级管理机构是我国行政组织中的一个基础层次。县级经济管理兼有宏观决策和微观调节的双层作用，但是目前的县级体制限制了县级经济在整个国民经济中发挥作用，因此必须改革。
第四种观点认为，城市改革只有在县级综合改革获得成功的基础上，才能全面展开。从这个意义上讲，县级经济改革的成败关系到整个国民经济的改革与发展。
关于县级经济综合改革的突破口，主要有三种观点。一种观点认为，责任制是突破口，也就是抓承包。只有抓住了承包制这个重点，把权、责、利这些刺激素注入经济的各个层次，县级经济才能活起来。
另一种观点是，县级改革应该把小城镇的发展作为突破口，为了达到城乡交流以至融合，工农共同富裕的目标，首先要有一个联结二者的桥梁——小城镇。只有小城镇发展起来了，县级经济才能活跃。
第三种观点认为，县级经济首先要按照商品经济的要求，开放县经济。首先是内部开放，县城对农村开放，打破城乡壁垒； 还要对外开放，向邻县、邻省开放，允许劳动力、资金、技术人才的广泛流动，只有这样才能为商品生产发展创造一个良好的外部条件。