2.教训

认真吸取改革开放初期一度出现的农田水利有效灌溉面积急剧下降的教训。据统计，累计下降55.19万公顷。下降原因，除了农村实行家庭联产承包责任制后，管理工作跟不上，基层集体经济组织管理职能弱化，致使一大批农田水利工程失修老化，有的地方还出现人为破坏水利设施的严重情况，加上城乡经济建设和农民建房也占用了不少好田好地外，一个更直接的原因是国家对农业基本建设投资相对不足。1992年自治区财政对农业基建投资仅占全民所有制单位基建总投资的4.8%，比改革开放前29年的平均投资比重21.03%下降了16.23个百分点，也比改革开放后的“六五”、“七五”时期分别下降了5.32和0.83个百分点。如果把物价上涨因素计算在内，实际有效投资要少得多。所以尽管广西从1984年冬就全面恢复了每年冬春维修水利设施的工作，各级政府也相应增加了投资，基本上恢复到了历史上最好时期的投资水平(改革开放前的29年)，自治区财政平均每年的农业基建投资为8 187万元；改革开放后的14年，平均每年投资为10 084万元，新建了一批中型水库，搞了一些中型灌区的配套工作，新增有效灌溉面积43.1万公顷。但由于减的多增的少，增减相抵，1992年仍比1978年净减少有效灌溉面积12.09万公顷，即由163.42万公顷减至151.33万公顷，人均由0.048公顷减至0.035公顷。正是由于这个原因，才出现1983—1988年连续粮食减产或徘徊的不正常局面，教训是极其深刻的。