21. 厂长的身分

全民所有制企业实行厂长负责制后，厂长的身分问题引起了学术界的争论。1985年4月在武汉召开的企业领导体制座谈会，厂长的身分是主要议题之一。
一种观点认为，厂长具有双重身分，既代表国家，又代表企业。主要理由是： (1)全民所有制企业属国家所有，厂长是受国家的委托来管理企业的，企业经营权同所有权只是适当分离，厂长既要代表经营者利益，又要代表所有者利益，所以必然是双重身分； (2)全民所有制企业只是相对独立的商品生产者，而不是完全独立的商品生产者，即使自负盈亏，也不是完全意义上的自负盈亏，企业与国家的利益既对立又统一，厂长正是这一对立统一关系的代表； (3) 厂长身分是由我国经济体制的特点决定的，我国经济体制客观上存在两重特性的要求，即既要推动商品经济的迅速发展，又要进行有效的宏观控制和计划调节； 既要使国民经济中的各个细胞活起来，又要保持大系统的自我调节能力和良性循环。
另一种观点认为，厂长只有一种身分，他只代表企业，他是作为企业的代表对国家负责。主要理由是： (1)企业是法人，厂长是法人的代表，如果说，“法人代表”不代表“法人”，而代表国家，显然是把“法人”代表与“法人”分离开来； 同时，作为法人代表，不能既代表这一方，又代表那一方。(2) 全民企业有自己独立的经济利益，作为企业全体职工领导人的厂长，客观上必然去创造和维护这种合法权益，这是不以人的意志为转移的。(3) 从厂长的全部经济活动看，他只代表企业： 企业同自己的外部发生关系，厂长是代表企业进行签约、谈判的； 厂长代表企业去接受国家下达的生产任务，代表企业接受上级部门、政法机构的监督； 在企业内部，厂长是代表企业指挥生产和进行经营决策的。(4)厂长代表企业并不意味着只代表企业利益，而是通过代表企业全体职工和保证企业利益，来代表和保证国家利益，它既要代表企业的权益，又要代表企业应尽的义务，使国家所有权得到应有的体现。
第三种观点认为，不同经营方式的企业实行不同的领导体制，厂长具有不同的身分。理由是： 对一部分关系国计民生的全民所有制的重要企业，还必须由国家直接经营，即“全民所有，国家经营”（或称国有国营）。这类企业的厂长由国家任命，他代表国家管理企业，因而具有双重身分。对大部分全民所有制企业应实行“全民所有，集体经营” （或称国有群营）。这类企业的厂长，只能是代表全体职工向国家负责。厂长不是双重身分，但受国家和职工的双重制约。对少数把全民的财产承包或租赁给职工集体或个人经营的企业，厂长当然是代表企业，直接对本企业的职工负责。