3.完善双层经营体制，努力发展社会化服务体系

1981年7月2日，省委、省政府发出《关于切实保护集体财产的规定》，强调保留适宜于集体统一经营的财产，做到宜统则统，宜分则分，统分结合，充分发挥集体和农户两个积极性。由于当时人们思想认识的局限性和工作方法上的片面性，有的地方对一些集体财产不该分的也分了。这样做暴露出的问题主要有两个方面：
❶服务体系不健全，统一经营的能力很薄弱，有许多一家一户办不了和办不好的事情无人过问，出现了机耕难、浇水难、防治病虫害难、购买生产资料难、销售农副产品难、推广新技术难、举办公益事业难等“七难、八难”问题。农民迫切要求发挥集体统一经营方面的作用，搞好各项服务工作；
❷乡、村组织想搞好服务，没有实力，集体经济是个空架子，因此发展壮大集体经济，就成为一项刻不容缓的重大任务。据此.从1984年起，省委、省政府根据中央提出的“深化农村改革总的方向是发展集体经济，引导农民走共同富裕的道路”的指示精神，下决心把建立统分结合、完善双层经营机制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，作为继续完善和提高家庭联产承包责任制的重点工作来抓。各地在这方面集中抓了三件事：
(1)大力抓好社会化服务体系建设，这是弥补家庭经营的局限性，优化组合生产要素、提高农业综合生产能力的重要途径。各地结合当地实际，本着建立村一级、强化乡一级、加强县一级的指导思想，普遍采取以下措施：
❶办好县农技推广中心和乡、村农业技术推广站；
❷加强乡、村合作经济组织和供销社的综合服务；
❸发展各种专业服务组织；
❹强化国家经济技术部门的服务功能，兴办经济实体，增加服务实力。与此同时，各地农村还出现了许多以服务为主的专业协会和研究会，如蔬菜、果树、养鸡、养兔等协会，吸收有专长的人参加，推动科普工作。
(2)发展壮大集体经济。各地通过兴办企业，组织各种联合体，征收土地承包费，提留公共积累，开展有偿服务，组织开展生产等办法，发展壮大集体经济。只有集体经济发展壮大了，才能有利于发挥集体经营的优越性，增强集体经济的凝聚力；有利于挖掘家庭经营的潜力，增强农民发展生产的吸引力；有利于强化服务功能，增强服务实力；有利于发展商品经济，增强农村经济的活力；有利于科技兴农，提高农村生产力；有利于减轻农民负担，改善党群、干群关系。
(3)根据中央指示精神，加快政社分设和建立农村经济组织的工作。到1984年底，全省共建立乡（镇）1 532个，村民委员会17 471个，村民小组100 641个，从而使农村合作经济组织具有经济法人资格，有较多的经营自主权，成为独立核算、自负盈亏的单位，主动性、积极性得到进一步发挥。这不仅从制度上更加完善和提高了农村生产责任制，而且还为加强集体经济、强化农村经济组织的管理功能和服务功能创造了条件。
总之，农村生产关系的改革，给农村经济的发展注入了新的活力，带来了新的生机。从1981—1984年，全省粮食产量平均每年增长9.5%，棉花增长25.1%，油料增长17.65%，农业总产值增长10.9%。这些事实证明，在党的十一届三中全会精神的指引下，建立了以家庭承包为主的农业生产责任制，为推动农村经济的发展立下了不朽的功勋。