2.由行政管理走向依法管理1985—1990年

在这一阶段中，总结推广计划生育中心户的经验，建立健全农村计划生育基层工作网络； 开展计划生育合格村活动； 实行目标管理； 颁布 《辽宁省计划生育条例》；强化人口与计划生育基础知识教育。1985年，有些地方没有正确理解减轻农民负担与加强计划生育工作的关系，把行政村和村民组抓计划生育工作的人员当作额外负担砍掉了，使农村计划生育工作一度削弱。1986年春计划外怀孕明显增多。为此，在省委、省政府的高度重视下，各级党委、政府及计生部门及时采取措施，解决实际问题，健全工作机构和职能。1986年以后，全省计生系统一直把建立健全乡、村、组计划生育基层工作网作为一项基本建设来抓，同时认真总结推广了群众创造的计划生育中心户的经验。大约有80%以上的育龄妇女参加了中心户的活动，做到了经常化、制度化。使计划生育基层工作网进一步完善配套。并对生育工作实行目标管理，在此基础上逐步走向法制化管理道路。1988年5月31日 《辽宁省计划生育条例》由省人大常委会通过，标志着计划生育工作开始进入依法管理的轨道。各级司法、公证部门在全省乡村开展计划生育合同公证，为计划生育提供法律服务。同时层层落实计生工作领导责任制。各级人大对执行地方性计生法规及实施细则的情况，进行了督促检查。从根本上保证了人口和计生工作的不断提高和发展。