1.建立流转机制

土地承包责任制基本政策的稳定，关键在于保持农户对耕地承包关系的稳定。在中央规定的15年甚至30年内做到“生不增地，死不减地”，为解决人口变动地不动的矛盾，近几年全省各地都按照“明确所有权，稳定承包权，搞活经营权”的思路，将土地“三权”分离，试行推广流转承包地使用权，在集体的监督下，经过农户协商一致，或有偿、或无偿、或负偿流转承包地的经营使用权，改变用行政手段调整土地，变动农户承包权的老办法。通州等一些县（市）推广面比较大，并取得有益的经验。