中唐时期两税法的创议者杨炎提出的关于财政收支的管理原则，是对以往量入为出思想的突破。量出为入，要求国家的财政税收必须以财政预算的开支为基础，根据合理的消费计划摊派国家的税收。“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入”(《旧唐书》)。量出制入在汉代已有思想表现。西汉初期，为了恢复残破的社会经济，节省开支，曾提出“量吏禄，度官用，以赋于民”(《汉书·食货志》)。即在确定税额以前，本着压缩开支的原则，先计算一下国家和官俸的费用，以减轻社会税收的压力。到唐代则明确作为一项财政管理原则提了出来。量出制入，从强本节用的意义上讲，有一定的积极作用，它可以限制国家某些不必要的开支，减轻人民的税收负担。但如果国家政治腐败，这项政策，则只能是统治者用以加重社会剥削，随意扩大消费的工具。