从总体上说，职工文化事业的改革方针应包括三层意思。第一是要保证事业单位的固有属性不变，即文化宫、俱乐部是工会组织领导下的、为职工及其家属服务的文化福利事业，是职工的学校和乐园。第二，通过改革，要强化职工文化事业单位即工人文化宫、俱乐部的社会功能。就是说，工人文化宫、俱乐部不仅仅是工会的门面和工会工作的窗口，不仅仅是为了满足职工的精神文化生活的需求。它同时也是一个市、一个区、一个县、一个基层单位的门面和窗口。实际上已成为一个地区的文化体育活动中心。它的服务对象应包括该地区全体成员；第三，通过改革使工人文化宫、俱乐部扩大服务领域、改善服务手段，提高服务质量。就是说，文化宫、俱乐部为社会服务不单是文化的、体育的、娱乐的方面，而且也包括政治的、经济的、教育的、社会发展的等方面内容。服务领域扩大以后，服务条件和服务手段必须相应地加以改善。改善的办法一靠政府或行政拨款，二靠工会组织的补贴，三靠社会各方面的支持，四靠文化宫、俱乐部自身生存机制的强化。