1941年11月晋冀鲁豫边区临时参议会通过，由边区政府颁布施行《晋冀鲁豫边区土地使用暂行条例》，1942年、1943年、1945年修正公布。共10章98条。主要规定：(1)土地经人民依法取得所有权的，为私人所有的土地。公私土地的所有权，均受政府法令保障，任何人不得侵犯。(2)承租人与出租人协议订立契约后，即取得租地使用权，凡承租人在租期内按期交清租额，出租人不得无故收回土地，承租人亦不得转租他人。出租人出卖或出典租地时，承租人有承买或承典的优先权。出租人出租土地其租额以正产物收获总额37．5%为标准。(3)典地自立约之日起3年以内不准赎回，其3年以上30年以内出典可随时以原典价赎回。承典人不得出卖典地。出典人出卖其典地时，承租人有购买的优先权。(4)凡叛国投敌的汉奸首要，没收其全部土地，其家属尚在抗日的，依本条例规定处理。(5)逃亡地主全家逃亡，其土地未委托他人代为经营的，由当地政府暂行代管；委托他人代为经营的，应依法交纳赋税与负担。(6)地方政府对于管辖区内的公地，有使用及收益的权利。庙地、公有学田、社地、坟地、教会土地按本条例规定处理。(7)除经政府保留或指定其他用途外，人民可依法自由放牧或开垦。土地垦竣的，承垦人取得5年使用权，5年免纳地租赋税及负担，期满后，承垦人有买典租佃的优先权。(8)凡不依法缴纳田赋、隐匿不投或非法变更土地所有权的土地为非法地，一律禁止。