日本在加速有关公害法制建设的同时，要求确立能够迅速而恰当地解决纠纷的新的公害纠纷处理制度。为适应这种社会形势的需要，日本国会于1967年制定《公害对策基本法》。该法规定：政府应采取必要措施，建立斡旋、调解等解决公害纠纷的制度。根据这一规定，经过中央公害对策审议会审议，于1970年制定《公害纠纷处理法》。该法确立由行政机关处理纠纷的公害纠纷处理制度。该法颁布后，国会于1972年对法律进行部分修改，引进可对公害纠纷进行法律性判断的裁定制度，同时根据同年制定的《公害等调整委员会设置法》的规定，将中央公害审查委员会与土地调整委员会合并，并根据《国家行政组织法》规定，设立公害调整委员会。该委员会为一个具有准司法性职能的行政委员会。1974年，国会又对《公害纠纷处理法》进行部分修改，建立职权斡旋制度，使公害纠纷处理制度得到进一步充实与加强，并沿用下来。