印度尼西亚是世界上最大的群岛国家，土地立法历史较长。19世纪初期，法国、英国殖民统治时制定了土地法律。荷兰重新统治印度尼西亚时期，于1870年颁布《土地国有法令》。规定，允许外国私人资本可以长期租借地，以75年为限向殖民政府租赁“国有地”，或以“租让地”、“农业租借地”形式向封建士侯和村社租借土地经营种植园和采矿业。1945年8月，印度尼西亚独立后，颁布《宪法》，决定全部土地收归国家所有。为推动农业发展，政府于1960年颁布《土地基本法》、《土地使用法》、《收成分配法》，决定从1961年在全国进行土地改革，同时改变农村土地收租分成制度。国内地方政府也颁布了大量配套土地管理条例和规章。1965年9月，印度尼西亚发生政局变化，《收成分配法》被废除，土地改革处于停顿状态。1980年，政府发布《第55号总统令》，决定重新颁布1960年《土地基本法》，继续组织和推广土地改革运动。