职能论

---

社会主义财政学体系主要构成内容之一。

职能论认为，财政职能是从财政本质中产生的，指的就是从国家强制地、无偿地占有和使用一部分社会产品(主要是剩余产品)过程中，反映出来的规律性的固有的功能。财政职能又是从一定历史时期占主导地位的经济运行机制中产生的，指的就是国家根据经济运行机制的特点，利用财政固有的功能而达到公平和效率目标的必要性。财政职能是财政成为经济杠杆，被人们所运用，从而产生许多具体作用的根据。对于社会主义财政的职能，目前国内还存在著不同看法。有的主张两职能说，即分配与监督；有的主张三职能说，即分配、调节和监督；还有四职能说，即筹集资金职能、供应资金职能、调节职能和反映监督职能。其中以四职能说者居多。

随著社会主义建设的发展，并由此而发生的经济运行机制的转变和国家职能的转变，社会主义财政学的职能理论需要进一步深化和发展。第一，要确立通过资金的合理分配而使全社会的人力、物力得到最有效利用，是社会主义财政重要职能的观点。第二，要强调社会主义财政以社会公平为目标，调节各层次、各企业单位和个人经济利益关系，创立平等竞争的经济环境，建立社会保险体系；防止两极分化，维护社会主义生产关系的发展；抗拒市场机制的缺陷，提高经济运行的社会效益等。第三，社会主义财政是经营管理型的财政，应根据社会主义初级阶段的基本状况，通过一系列政策手段，调节社会总供给和总需求的平衡，调节产业结构，实施产业政策，促进国民经济稳定协调地发展。第四，努力探索财政各职能之间相互关系的一般规律，寻求社会主义初级阶段配套使用财政各职能的最佳结构。