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中国抗日战争爆发后，美国政府执行所谓“不干涉”政策，以维持其与交战国双方、特别是与日本的关系。
1937年9月14日，美国总统罗斯福发布关于“中立法”的声明，禁止向中日两国输送武器、弹药及战事材料。这类武器军需品包括：第一类：小枪、机关枪及枪炮弹药、炸弹药、战车。第二类：军事上之舰船、航空机。与此同时，美国仍向日本输送大量汽油、废钢铁等军需物资。
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