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由潜在公众发展而来，他们不仅已经面对某一特定组织机构的行为所引起的共同问题，而且已经意识到了问题的存在。其特点是：(1)已经意识到面临的问题并形成了相应的态度，但尚未行动；(2)静待事态的进一步发展以决定自身的行动，因而对有关信息表现出强烈兴趣和高度敏感；(3)其发展趋势可能对组织有益也可能对组织不利。
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