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清朝统治蒙古地区的行政制度。在取消蒙古社会原来的兀鲁思、土绵、鄂托克、爱玛克等旧有制度的基础上建立了旗。旗下设佐领，旗民编入佐领，平时生产，战时从征。在此基础上，清朝可在蒙古地区施行了会盟制度。但是，盟不是旗上属一级行政机构，只是监督的组织。数旗会盟，成一盟，设盟长、副盟长各一人，掌管盟内各旗会盟事宜及旗务。
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