圣人以千万治天下

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商鞅关于法令要明白、易懂、让民众掌握的命题。

语出《商君书·定分》。意思是说，圣人是要制定广大民众都懂得的法令来治理天下的。

商鞅认为，不需要法令约束，行动就能合乎要求的人，不及千分、万分之一。我们不能根据这千分之一、万分之一来治理天下。而是根据成千上万的民众的水平来治理天下，既然是针对成千上万的人来治理天下的，那么只是智者、贤者少数人才能懂得的东西，就不能作为法度，因为广大民众不都是智慧的和贤能的人。作为法度的东西，只有是人人都能懂得的东西才行。

这样，法度才能在民众中执行，也只有这样，才能发挥法度的威力，也才能治理好国家。这就叫“圣人以千万治天下”。

商鞅的这一思想，至今仍有其合理性。