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因土地法规上的权利义务关系发生纠纷和争议，以自己的名义进行复议活动，并受复议决定约束的利害关系人。
通常指申请人和被申请人，广义还包括第三人。当事人均以自己的名义进行复议活动。不以自己的名义而以他人的名义进行复议的人，如复议代理人以被代理人的名义进行复议，则不属当事人。
当事人同行政复议案件有直接的利害关系，并受复议决定的约束。
当事人在法律上的地位平等，共同享有复议权利和承担复议义务。
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