（四）起飞时期1978—1990年

1978年12月，中共十一届三中全会以后，山东省的乡镇企业进入了新的发展时期。《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》明确指出：“社队工业要有一个大发展”，“凡是符合经济合理的原则，宜于农村加工的产品，要逐步由社队企业加工。城市工厂要把一部分宜于在农村加工的产品或零部件，有计划地扩散给社队企业经营，支援设备，指导技术。对社队企业的产、供、销要采取各种形式，同各级国民经济计划相衔接，以保障供销渠道畅通无阻。国家对社队企业，分别不同情况，实行低税或免税政策。”1979年7月，国务院颁发了《关于发展社队企业若干问题的规定（试行草案）》。1981年5月，国务院发出了《关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定》。1982年、1983年、1984年，中共中央发出的3个1号文件，都对社队工业的发展作了方针性的规定。1984年3月，中共中央、国务院转发了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》，充分肯定了乡镇企业的地位和作用，提出了许多重大的政策措施，要求“开创社队企业的新局面，以促进农业现代化”。
为了认真贯彻执行中共中央关于发展乡镇企业的一系列指示精神，把山东乡镇企业的发展推向新阶段，1984年7月，中共山东省委、省政府作出了《关于大力发展乡镇企业的决定》。《决定》要求各地区、各部门立即清理、废止过去与中央文件精神不相适应的规定，制定新的规定与措施，放权松绑，加快乡镇企业发展的步伐。《决定》共10条：
❶要有明确的奋斗目标，要求全省乡镇企业总收入十年翻两番，即在1980年58亿元的基础上1990年达到232亿元，年均递增14. 9%;
❷取消对乡镇企业经营范围的限制，除了不能办卷烟厂、小炼油厂和爆破器材定点生产需经省批准外，其他项目都可以生产经营；
❸乡镇企业的所有制长期不变；
❹加强计划指导和实行市场调节相结合；
❺集中各方面的资金发展乡镇企业；
❻放宽乡镇企业的税收政策；
❼建立健全产供销服务体系；
❽加速培养技术人才；
❾把发展乡镇企业同小城镇建设紧密结合起来；
❿继续整顿乡镇企业，重点是搞好领导班子建设，完善经营承包责任制，建立健全财务管理制度。
1985年9月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展计划的建议》中，强调“发展乡镇企业是振兴我国农村经济的必由之路”，并明确提出了指导乡镇企业发展的方针是：“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”。据此，中共山东省委、省政府又于1986年发出了《关于进一步加快乡镇企业发展的若干规定》，采取了一系列加快乡镇企业发展的政策措施，主要有：强调分层次地搞好乡镇企业发展规划，引导乡镇企业根据商品经济的特点和市场需求，积极、稳步、健康地发展；鼓励和引导多渠道、多形式集资，发展各种联营，发行债券，农民入股和以劳代资等；增强乡镇企业自我改造和自我发展的能力，确定了企业税后利润分配按“六、二、二”或“五、二、三”的原则；放宽乡镇企业用自筹资金搞生产性基本建设和技术改造项目的批准权限；鼓励和支持有条件的乡镇参与投标，兴办国家计划安排的基本建设大中型配套项目；鼓励乡镇企业打破所有制界限，发展跨地区、跨行业的联合；鼓励县、乡（镇）自办农村小电厂；搞活乡镇企业的经营；鼓励乡镇企业吸收和引进国外先进技术和设备、引用外资；参与地方“星火计划”投资项目；积极与科研单位、大专院校、国营企业联合；大力引进、培养科技人才；坚持乡、村、联户、个体多层次共同发展；全面推行各种形式的责任制；建立健全乡级财政，加强对乡镇企业的领导与管理等。在党的正确路线、方针、政策指引下，山东省的乡镇企业如雨后春笋，蓬勃发展起来。
全省乡镇企业总产值，“六五”计划时期，平均每年递增31.2%。“七五”计划时期，在治理整顿中虽遇到许多困难，但仍保持每年32.4%的速度递增。到1990年底，全省乡镇企业发展到143.59万个，从业人数943.9万人，占农村劳力的28.2%；拥有固定资产原值336.9亿元；企业年总产值达1 012.22亿元(80年不变价，下同)，占全省农村社会总产值的67.9%，居全国第二位；工业总产值达756.1亿元，占全省工业总产值的42.4%，也居全国第二位。1990年与1980年相比，平均劳动生产率由0.19万元提高到1.22万元，增长5.4倍；百元固定资产创产值由182.4元提高到300.3元，增长0.65倍；人均创利税由374元增加到943元，增长1.5倍；百元固定资产实现利税为28.9元，略高于1980年水平。
全省有129个县(市、区)乡镇企业产值超过亿元，其中15亿元以上的20个，10亿—15亿元的17个，5亿—10亿元的29个，3亿—5亿元的37个。全省乡镇企业产值过亿元的乡镇245个，过亿元的村8个，牟平县宁海镇西关村企业产值最高，达1.7亿元。历年发展情况见表4-7-1。

表4-7-1 山东省乡镇企业发展情况

单位： 亿元 年份 项目 1978 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 一、 企业单位（万个） 二、 企业人员（万人） 三、 企业总产值（亿元） 其中： 工业 四、 企业纯利润 五、 税金 六、 出口交货值 20.4 322.86 52.77 43.42 9.11 1.92 18.75 334.34 64.02 51.58 10.34 1.65 2.11 76.69 657.90 249.18 139.98 28.03 11.08 3.05 111.08 777.41 325.81 209.39 37.65 16.17 5.52 122.63 849.07 465.24 310.83 45.99 20.63 10.90 142.08 950.21 706.14 489.41 64.80 22.96 23.91 141.95 948.63 856.44 620.72 70.58 28.00 33.98 143.59 943.90 1 012.23 756.11 72.77 30.68 44.39 七、 支农资金 八、 固定资产原值 2.40 28.51 2.25 35.09 0.79 85.97 1.14 130.47 1.75 178.52 1.88 241.51 2.30 288.71 2.48 336.90

注：以上数字均按1980年不变价计算。