（四）农民负担

1. 合作化时期的农民负担。新中国成立后，取消了一切苛捐杂税，农民一年中除交一次农业税外，再没有任何负担。初级社、高级社时期农牧民除交纳农业税外，还承担标准不超过总收入5%的集体提留，即公积金、公益金。据1956年16个县26个农业合作社的统计，社员承担的农业税37.39万元，占总收入的8.46%，公积金、公益金为13. 56万元，占总收入的3. 06%。1957—1958年曾出现片面强调合作社的利益，忽视社员利益的情况，两年社员承担公积金、公益金占纯收入的比例高达12.8%和20.2%。
2.人民公社时期的农民负担。公社化前期，人民公社大都能根据当时生产水平和农牧民生活水平，正确安排积累和消费比例，农民负担水平比较合理。公积金、公益金的扣除比例一般都在5%左右，保证社员分配部分占到总收入的60%以上。1962年在遭受自然灾害的情况下，大多数生产队扣除部分仍没有超过40%。“文化大革命”中，农业生产受到极大破坏，农民收入减少，负担也逐渐加重。据1968—1970年统计，3年间公积金、公益金占纯收益分配的比例高达13.97%、13.93%和15.15%。另据1997年乌鲁木齐县安宁渠公社河西大队农民负担典型材料表明，公社、大队无偿平调生产队劳力、资金、物料和各种摊派，平均每户负担130. 92元，人均负担29. 34元，占人均纯收入的13. 84%。
3. 改革开放以来的农民负担。1978—1982年，农民负担占收益分配的比重基本在11. 6%～14.1%之间。1984年全面实行家庭联产承包责任制以后，农民直接承担的村提留、乡统筹占纯收入的比重大幅度降低，农民负担减轻。但是许多地区在兴办农村公益事业时，为弥补资金的不足，纷纷向农民伸手，各种名目的摊派、集资很多，加重了农民的负担。据1985年统计，农民承担各种摊派、集资和收费达50多种，负担重的人均达70～80元。针对这一情况，自治区人民政府于1986年发布了 《新疆维吾尔自治区关于减轻农牧民负担的布告》，规定：农民直接承担的村提留、乡统筹占上一年纯收入的5%，勤建工男劳动力为20～40天，女劳动力为15～30天；任何单位、个人不得向农民摊派、不得强迫农民集资；一切收费、罚款必须以国家颁布的条例或县以上人民政府的正式文件为准。《布告》发布后，在一定程度上遏制了农民负担上升的势头。但在80年代后期至90年代初期，一些地区发展农村经济忽视了广大农牧民的承受能力，乱收费、乱摊派、乱集资的现象再度抬头，农民负担普遍过重。1991年和1992年农民负担已分别占到上一年人均纯收入的8.45%和8.97%。1993年1月自治区发布《新疆维吾尔自治区农牧民承担费用和劳务管理实施办法》，并成立了减轻农牧民负担领导小组，采取果断措施遏制农民负担继续上升的势头。1993年农民负担占上一年人均纯收入的比例下降到5.35%,1994年为5.08%,1995年为5.1%。