（四）人民公社的收益分配

人民公社建立于1958年，是由高级农业生产合作社合并组成，实行政社合一的管理体制。1982年宪法修改后，改变了公社政社合一的体制。云南到1984年实行政社分设，取消人民公社名称。人民公社从建立到实行家庭联产承包责任制，长达23年之久，其间基本核算单位和收益分配经历了以公社为核算单位，统一分配，以大队（曾一度叫管理区）为基本核算单位，以生产队为基本核算单位三个阶段。
1.以公社为基本核算单位的收益分配。人民公社建立初期，强调“一大二公”，一个公社是一个核算单位，统负盈亏，统一分配。分配给社员个人消费的部分，实行工资制和供给制相结合的分配制度，吃饭、托儿、医病、上学、养老、文娱等等不要钱；把劳力分为6级至8级，凭级按月按季发工资，工资部分与供给部分各占一半。上述免费项目，没有条件的社，可以暂不实行，待以后条件具备再实行。这种超越生产力发展水平的分配制度，严重挫伤了农民的生产积极性，使农业生产受到很大破坏。
2.以生产大队为基本核算单位的收益分配。云南从1959年4月至1961年11月实行以生产大队（曾一度叫管理区）为基本核算单位。在此阶段，省委对人民公社分配问题曾先后作出过具体规定，强调分配必须正确处理国家、集体与个人的三者关系，正确处理积累与消费的比例，体现按劳分配，多劳多得的原则，既要体现生产大队统一分配归大队所有的产品和收入，又要承认各生产队在产品留量和收入水平上的差别，克服平均主义倾向。一般应将大队总收入的65%分配给社员，保证90%的社员增加收入。其他国家税金、公积金、公益金、生产费、管理费等五项扣留部分不超过总收入的35%。生产大队扣留的公积金控制在5%以内，公益金控制在2%左右。社员分配部分，省委规定供给部分不得超过30%，工资部分不得少于70%。供给部分主要包括对五保户、困难户的供给或补助和对全体社员的部分粮食供给。
3.以生产队为基本核算单位的收益分配。从1961年12月开始，云南实行以公社、大队、生产队三级所有，以生产队为基本核算单位的体制。生产队实行独立核算，自负盈亏，直接组织生产，组织收益分配。生产队实行定额管理，按定额评工记分。
❶总收入分配：实行少扣多分，以保证90%以上的社员比上年增加收入。在集体扣留中，生产成本，一般控制在总收入的15%左右，最多不超过20%。公积金，控制在总收入的3%～5%以内。公益金控制在总收入的1%～2%。行政管理费，控制在总收入的1%～1.5%。
❷粮食分配：国家粮食征购任务，生产队保证按质按量如期完成；集体扣部分，坚持少扣多分，保证社员必须的口粮数量；籽种，按种植计划留够。牲畜饲料，按需要留够。生产队储备粮，一般不能超过本队完成公余粮任务后可分配粮食总产量的1%，最多不超过2%。社员口粮分配，采取“基本口粮加工分粮”的办法，也可以采取“按工分分配加照顾”的办法。基本口粮加工分粮按“三七”开或“四六”开的办法分配。粮食增产部分实行“三三制”的分配政策。就是以生产队为单位，当年实际产量比上年粮食实际产量增产的部分，1/3卖给国家，1/3留作生产队的储备，1/3增加社员口粮。粮食分配既体现按劳分配的原则，同时又要保证“四属”、“五保户”和困难户的口粮得到切实照顾。
在农村改革初期的1979—1983年，虽然生产队仍是基本核算单位，但开始把生产任务分给规模较小的生产小组，实行定额包工、联产计酬、超产奖励、由队分配。有的生产队则开始以各种方式把耕地分给农户承包经营，收获后农户按规定数量上交集体，超产归农户所有。生产队按农户上交承包任务的数量计算工分，统一核算分配，并负责完成国家税收（公粮）任务。