（五）保护农民利益，增加农民收入

近几年来，农业生产又出现“一高一低一重”的新问题，即化肥价格高，定购粮价格低，各项负担重，使农业生产费用上升，效益降低，收入减缓。全市农业生产费用率1978年为28%, 1985年为32%,1997年猛升到79%。“八五”期间，粮食综合价格（含价外补贴）上涨33.5%，同期化肥价格上涨67%，工农业剪刀差进一步扩大，“一高一低”使农民利益流失很大。为保护农民积极性，从1985年起，玉溪市委、市政府制定了价格补贴和减轻农民负担的护农利农政策，每年安排一定资金，对粮食、烤烟、甘蔗、生猪等主要农产品实行价外补贴，用卷烟利润补贴部分烤烟用肥涨价因素。1997年全市财政和红塔集团投入价格补贴资金达5.7亿元，农民人均348元，对增加农民收入发挥了很大作用。
在减轻农民负担方面。玉溪市通过三次完善生产责任制，两次社会主义教育，逐步把农民负担降下来。1997年全市农民负担为6 799万元，人均41.2元，占纯收入的1.96%(含合同以外的临时摊派2 343万元)；劳动积累工和义务工1 313万个，劳均12个，农民负担长期稳定在国务院规定的标准内。
玉溪市农村经济发展情况见表11-1-4。

表11-1-4 玉溪市农村经济发展情况

项 目	单 位	1978年	1999年	1999年比1978年
农业总产值 农业产值 林业产值 牧业产值 渔业产值 粮食产量	万元 万元 万元 万元 万元 吨	28 455 22 305 1 254 4 766 130 546 630	421 326 280 588 11 088 117 410 12 240 678 255	+1.9倍 +1.4倍 +93.2% +4.2倍 +13.2倍 +24.1 %

（续）

项 目	单 位	1978年	1999年	1999年比1978年
油料产量 烤烟产量 甘蔗产量 茶叶产量 水果产量 猪牛羊肉产量 水产品产量 财政收入 乡镇企业营业收入 农民人均纯收入	吨 吨 吨 吨 吨 吨 吨 万元 万元 元	9 720 16 920 248 700 185 7 010 14 450 570 14 991 3 334 123	17 446 88 214 1 427 300 770 41 270 104 658 10 236 259 565 3 001 638 2 253	+79.5% +4.2倍 +4.6倍 +3.2倍 +4.9倍 +6.2倍 +17.0倍 +16.3倍 +899.3倍 +17.3倍

注：农业总产值按当年价计算，增长率按可比价格计算。