（二）贫困县开发的做法

根据中共中央、国务院有关扶贫工作的指示精神，中共山东省委、省人民政府于1984年4月发出了《关于加强扶贫工作的通知》，1985年召开了第一次沂蒙山区现场办公会。1986年在总结前段工作经验的基础上，又作出了《关于加快贫困地区开发建设搞好扶贫工作的决定》，加快了贫困地区的开发建设步伐。基本做法是：
1. 坚持自力更生、艰苦奋斗，改变生产、生活条件。一是提高广大干部和群众的思想认识。扶贫开发初期，一些干部群众存有“等、靠、要”思想，成为扶贫开发的主要思想障碍。贫困地区各级党委、政府引导干部群众把上级的扶持作为“引子”，主要依靠自己的力量脱贫致富，讲明“早干早富，晚干晚富，不干不富”的道理，从而坚定了干部群众脱贫致富的信心和决心；二是建立义务工、基建工制度，增加劳动积累，大搞农田水利基本建设。从1985—1990年的6年中，15个贫困县在农田水利基本建设中，共投资8.4亿元(其中群众自筹5.4亿元，占64%)，投劳动工日4.5亿个，新打机井、大口井25 435眼，新修塘坝2 722座、水池6 315个、水渠733万米，生产条件得到明显改善，涌现出一批农田水利建设先进单位。平邑县1989年被评为全国水利先进县；三是总结推广典型经验。各级党委、政府都注意抓典型、树样板，通过宣传推广典型经验带动面上的工作。平邑县九间棚村，座落在海拔630米的山顶上，依靠自身的力量，修环山公路10多公里，建扬水站一座、蓄水池38个，并架了电，全村实现水、电、路“三通”，群众吃上了自来水。1990年，人均纯收入达到746元，比1984年的150元增加了4倍，被人们誉为“九间棚精神”。“九间棚精神”不仅在全省产生了巨大影响，而且受到中央领导同志的赞扬，成为全国学习的榜样。
2. 改革扶贫方式，兴办扶贫经济实体，带动贫困户脱贫致富。首先，坚持脱贫致富走经济开发之路，逐步由过去的单纯经济救济转变为经济开发。比较成功的做法是，充分发挥当地资源优势，发展区域经济，兴办扶贫经济实体，建立具有一定规模的支柱产业和龙头企业，实行系列开发，做到“扶持一个点，安排一批人，带动一大片”。几年来，贫困地区先后兴办了3 500多个扶贫经济实体，产值达5.3亿元，带动了贫困户的脱贫。沂南县工艺美术公司，利用扶贫资金，大搞技术改造，扩大了生产规模，帮助181个贫困村发展草柳编和刺绣生产，安排11 000个贫困户的妇女劳力就业，每人年收入千元左右，当年即可脱贫，扶贫资金效益提高了10倍，企业自身的产值也连年翻番。其次，经济开发与智力开发同步，治穷与治愚结合。贫困地区普遍选派了科技副县长、副乡长，采取多种形式对农民实行实用技术培训和职业教育，大大提高了贫困地区干部群众的科技文化素质。再次，改革扶贫资金使用管理办法，由单纯扶持资金转为资金、技术、信息、管理综合输入，由过去用行政手段分钱分物转向依靠经济开发脱贫，由分散平均使用转向各项资金统筹安排，突出重点，集中使用，提高了贫困地区经济开发的整体效益和开发水平。
3. 发展横向经济联合，加快贫困地区经济开发。几年来，山东省贫困地区的经济开发逐步纳入了“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”的总体战略，通过东西联合，互通有无，使其扬长避短，优势互补。同时，通过组织省直有关部门对口扶持，促进贫困地区经济开发由低层次向高层次发展。1984年，省政府决定，济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海6市对口支援沂蒙山区7个贫困县，经过6年的工作，效果十分显著。到1990年，6市与7县共签订经济技术协作项目602项(其中青岛市经济协作项目占6市总数的48%)，已实施的475项，新增产值1.62亿元、利税3 000万元，就地安排劳力2.3万人。各贫困县也不断解放思想，打破封闭状态，积极开展了与省内外、国内外的联合与合作。到目前为止，15个贫困县已与26个省、市的200多个企业、大专院校、科研单位建立了经济技术协作关系，达到协作项目2 260项，引进资金2亿多元，引进技术人才7 600多人次，开发新产品240多个，已接受国外民间组织、联合国机构和国外政府援助项目30多项，援助额达1 500多万美元。沂源县先后与威海市、乳山县地毯厂联合，办起了8个“两头在外”的地毯厂，安排贫困户劳力1 500多人。沂南县砖埠乡同潍坊市刺绣厂联合，把刺绣工艺扩散到35个村，安置750多人就业，每人月工资70多元，群众讲：“一根针，一根线，不用油，不用电，一天能挣两块半”。
4. 加强扶贫资金、物资的使用管理，提高扶贫经济效益。根据国务院贫困地区经济开发领导小组的指示精神，山东省对各项扶贫资金、物资，坚持“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、相对集中、重点使用”的原则，由各贫困县根据自己的实际情况，结合其它投资集中投放。具体投放形式有三：
❶按照区域经济开发实行投入，集中用于连片经济开发，重点用于发展农副产品商品基地建设；
❷按照小流域治理实行投入，治山整地，造林种果，一个流域一个流域地治理；
❸按照产业系列开发实行投入，结合部门投资，建设龙头项目，搞好技术培训，建立服务体系，通过龙头企业，形成系列开发，从而带动贫困户脱贫致富。为了进一步提高扶贫资金和物资分配、使用管理的透明度，实行了“三公开、一监督”的管理制度，即： 分配资金、物资的标准公开，资金、物资开发的项目公开，每个项目的扶贫经济效益公开；做到层层监督，群众监督，舆论监督。同时，非常重视扶贫资金的回收和周转使用工作。蒙阳县到期扶贫贷款回收率达到98%。
5. 加强贫困村基层组织建设，提高贫困地区经济开发的内部活力。扶贫开发的着眼点是增强贫困地区的“造血”功能，逐步形成自我发展的能力。而加强贫困村以党支部为重点的基层组织建设，就是强化贫困村的“造血”器官。沂蒙山区群众讲：“给钱给物，更重要的是建个好支部”。几年来，各级党委和政府坚持思想整顿与组织整顿相结合，选拔优秀党员干部进入领导班子，或采取蹲点挂职、与邻村建立联合支部等形式，整顿后进班子，加强贫困村党员干部和后备干部的培训，提高贫困地区基层领导班子的政治素质和业务素质。通过这些工作，贫困地区的基层班子涣散软弱状况有了根本性的转变，战斗力和凝聚力有了很大提高，在扶贫开发工作中发挥了重要作用。1990年，15个贫困县中，一类党支部由1984年的26%上升到57%，三类党支部由42%下降为7%。沂南县东太阳村，过去是有名的贫困村，1984年，人均收入只有190元。从这一年起，退伍军人蒋和峰担任了支部书记，他带领群众广开致富门路，6年迈了6大步，1990年全村人均收入达到1 200元，被地、县评为“双文明村”。
6. 切实加强领导，保证扶贫开发工作顺利进行。山东省各级党委、政府坚定不移地贯彻执行中共中央、国务院关于加强扶贫工作的指示，把解决群众温饱、搞好扶贫开发作为经济工作的一项重要任务来抓，保证了这项工作的顺利进行。一是各级党委、政府主要领导同志亲自抓，建立了扶贫开发领导小组和办事机构，配备了较强的工作班子，协调各部门共同搞好扶贫开发工作。省、市（地）、县（区）每年召开一次扶贫开发工作会议，研究解决扶贫工作中出现的新情况、新问题；二是省、地、县都制订了扶贫开发规划，明确了扶贫开发的长远目标和近期任务，使扶贫开发工作有计划有步骤地进行；三是根据国务院文件精神，从山东省实际出发，制定了一系列扶持政策和措施。其中包括减免税收、解决人畜吃水、库区开发、交通电力建设、资金和物资、定向招生定向分配、增加贫困地区大中专毕业生分配名额等等。1985—1990年，中央和省对15个贫困县共投入资金7.32亿元，扶持化肥16万吨、柴油4万吨，减免各种税收1.8亿元，减少粮、油定购任务17万吨；四是实行部门扶贫包点责任制。1985年以来，组织30个省直部门分工对口扶持15个贫困县，各部门主要负责同志每年都带领干部深入基层调查研究，为贫困地区办实事。国家商业部在帮助沂蒙山区扶贫开发中作出了重大贡献。市地县各部门和有关企业也抽调大批干部包乡、包村。临沂地区每年抽调5 000多名干部、职工到2 600多个贫困村包点扶贫，建立了严格的总结、评比、表彰制度，效果很好。