（二） 设立建制镇

1985年，民政部放宽了建制镇建镇标准。淮北地区的乡，乡政府驻地集镇非农业人口(包括吃商品粮和批准进镇务工、经商、办服务业人口)有2 000人以上的即可建镇。苏中、苏南的乡总人口在2万人以下，乡政府驻地非农业人口超过2 000人，或总人口2万以上，非农业人口占全乡10%以上的，均可建镇。同年底，全省共有1 817个乡，249个镇。建制镇对原来乡域范围内的村实行镇领导村的体制。1995年末，全省共有1 015个乡，966个镇。