（二） 经济发展战略

怀柔县紧紧围绕“人口小县资源大县建成经济强县”的战略目标，制定了“依托首都，发展县城，辐射平原，带动全县”的战略。
(1) 以县城建设为龙头，带动平原村镇建设，促进城乡一体化和农村城市化。新中国成立前，怀柔县城面积仅0.7平方公里，建筑面积8万平方米，属农村小镇。1982年，怀柔县城面积发展到2.4平方公里，人口3万，14米宽的街道有3条，全长5公里。1983年本着“规划要强化，建筑多样化，管理具体化，城镇园林化”的原则，开始以旧城改造为重点进行城镇建设。到1995年，总投资15亿多元，建成了一座花园式的新兴卫星城。城区面积8平方公里，常住人口近8万人。城内街道宽敞，宾馆、商场、饭店林立，邮政、电信和水、电、气设施配套，具全国县级一流水平。城区建筑造型各异，错落有致，其整体色调、体量、高度、造型与周围自然环境协调一致。城区“四季常青，三季有花”，公园、雕塑、凉亭、环岛、喷泉点缀其间。县城绿化覆盖率55.3%，人均占有绿地77.2平方米，被誉为“京郊一枝花”、“京郊明珠”。怀柔城已经成为全县政治、经济、文化中心，成为开放型现代化县城。
平原6镇的集镇建设开始起步。起步区实现了“七通一平”，集镇绿化总面积36公顷，建起了6座机关办公楼和3座教师住宅楼，建筑面积15万平方米。山区乡镇在加强乡镇政府所在地和中心村建设的同时，对生产生存条件恶劣的自然村采取整体搬迁。1990—1995年，已有4个行政村、60多个自然村的2万多人口迁出，下山落户。
(2) 以平原为龙头，带动山区经济，优化区域经济布局。平原耕地多，生产条件好，是粮食副食品主产区，粮、菜、油的种植面积分别占全县的61%、96%和92%；粮、菜、油、果、猪、蛋产量分别占全县的71%、97%、94%、53.3%、59%和75.4%。山区工业向平原转移。1995年，在平原办的工业企业占全县工业企业的97%，产值占99.1%。1995年底，山区9乡镇实现农村经济总收入7.3亿元，财政收入4000万元，农民人均劳动所得1 848元。
(3) 以县直经济为龙头，带动乡村经济，形成合理的经济层次。1995年全县有10个县直属单位，经济收入超亿元，县直工业固定资产投入10.6亿元，占全县投资总额的58%，县直经济提供的地方财政收入占全县的60%。县直经济的发展，带动了农村经济。1995年，全县农村经济总收入50.4亿元，纯收入10.3亿元，其中乡级总收入17.3亿元；乡级财政收入1亿元。
(4) 以工业为龙头，带动其他行业，促进产业结构调整。在工业发展上，采取“县直工业要大上，乡镇工业要强上，村办工业积极上”及“大中小、高中低一齐上”的战略措施，抓发展，上规模，上水平。1995年，三级工业总投入5.1亿元，工业固定资产达到22.4亿元，工业企业708家，职工总数5.4万人，工业产值53.1亿元，收入41.6亿元，利润1.8亿元。
龙头产业的工业高速发展，涌现出一大批农副产品加工企业和商饮服务业企业，使二、三产业在县域经济中比重提高，经济结构改善。1995年国内生产总值的一、二、三产业构成为16.1%、52.0%、31.9%，农村国内生产总值的一、二、三产业构成为27.8%、46.5%、25.7%。