（二）第一期工程实施阶段1989—1991年

80年代后期，国务院以黄淮海农业开发为模式，在全国范围内大规模地进行土地开发。1989年，自治区抓住这一机遇，立即组织有关专家对河套灌区的农业发展进行了进一步论证，提出了在宁夏河套灌区实施农业综合开发的立项方案。此方案在国务院领导的关怀和有关部委的大力支持下，1989年4月，国家农业综合开发领导小组正式立项，批准第一期工程从1989年6月至1992年6月，3年改造中低产田3.61万公顷，开垦宜农荒地1.8万公顷，总投资1.8亿元。并明确自治区农业综合开发的指导思想是：以改善农业生产基本条件，提高粮油糖等主要农产品的综合生产能力，增强农业发展后劲为主要目标，以改造中低产田为重点，适当开垦宜农荒地，积极发展多种经营，增加农民收入，把项目区建成高标准的国家级高产优质高效农业示范区。在开发布局上，坚持集中连片开发，择优立项，近期要把109国道及主要交通干线两旁作为重点项目区，集中资金重点突破，在保证土地开发这个重点的同时，以市场为导向，以龙头项目带动农产品系列开发，大力发展支柱产业。第一期工程自1989年6月启动以来，经过项目区各级党、政、群众的艰苦奋斗，如期完成了各项建设任务。实际完成开发荒地1.82万公顷，改造中低产田3.89万公顷，渠道防渗砌护726公里，沟道塌坡治理369公里，清淤扩整骨干沟道3 836公里，修建桥、涵、闸、槽等各类水利配套建筑物2.40万座，推广农业良种11.4万公顷，营造农田防护林及生态林0.37万公顷。1992年7月，经国家农业综合开发办公室验收，各项指标合格，达到了预期目标。