（二）牧区政策

1952年中共中央新疆分局第二届代表会议分析了牧主经济性质，认为牧主经济占新疆畜牧业经济的80%，是一个很大的经济力量。牧主在政治上残酷压迫牧民，但在经济上对畜牧业又采取雇工经营方法。因此，牧主经济不同于地主经济，对牧区改革的政策应当是逐步取消牧主在政治上的封建特权，但又要保护牧主经济，并鼓励其发展畜牧业生产，使其成为新民主主义经济的一个组成部分。牧主一般应是联合的对象，而不是打击的对象。会议通过《关于在新疆牧区工作的决议》，确定了牧区工作的总方针和具体政策。总的工作方针是：安定社会秩序，保护与发展畜牧业，逐步适当地改善牧工与贫苦牧民的生活。具体政策有：
❶广泛开展牧区民主统一战线，争取、团结一切可以争取团结的人。
❷坚持保护牧主经济，在牧区不划阶级，对牧主经济不斗不分，实行牧主牧工两利政策；在双方协商的原则下，适当提高牧工工资，改善牧民生活；鼓励牧主生产的积极性，使半封建、半资本主义的牧主经济逐步变成资本主义性质的经济，成为新民主主义经济的一个组成部分。把保护牧主经济和保护私人资本主义经济同样看待。
❸逐步改造旧政权，建立人民政权。彻底消灭牧区残余土匪，镇压现行反革命分子，巩固牧区治安。
❹积极发展畜牧业，尽量帮助牧区人民解决生产中的各项困难。
❺大力开展卫生、贸易及文化教育工作，尽量为牧民兴利除弊，逐步改善牧民生活。