（二）土地使用权与经营方式

在半封建、半殖民地的近代，山东广大贫苦农民即使自己占有并经营少量土地，也要受到种种盘剥，以致长期陷于贫困之中。山东地主阶级和统治者对农民的盘剥形式主要有：
1.租佃制。山东土地虽不太集中，但租佃制仍是地主剥削农民的主要方式。据1923年华洋赈会的5省9县农村调查，山东佃耕地约占耕地总面积的30%左右；1934年金陵大学农业经济系对山东80余县的调查，佃农与半佃农合计占全体农户的30%。山东80%以上的自然村有租佃关系，多是地主出租，有的凭口约而定，有的立书面契约，据调查，70%的有契约。
山东省的租佃期限有三种：
❶不定期租佃，地主可以随时换佃，还可以撤佃为要挟，增加地租；
❸定期租佃，期满重新订约，租佃期多1—3年；
❸永佃制，能促进改良土地，增加收益，但永佃制很少，多为地主招佃垦荒。据国民党政府土地委员会调查，抗战前山东省不定期租佃占89.93%，定期租佃占5.6%，永佃制占4.47%。
山东土地租佃形式也有三种：
❶最原始的劳役地租，据陈正谟1934年的调查，山东劳役地租占30.27%;
❷实物地租，由主佃双方预先约定分配收获物的比率（一般是对半分），据国民党政府中央农业实验所1934年对山东83个县的调查，实物地租占69.6%;
❸货币地租，约占30.4%。
山东省的地租额高，实物地租多为50%，甚至高于50%。据国民党政府实业部1934年对山东省32个县调查，各地分租率地主不出资者得农产收获物的50%左右，供给全部资本或一部分资本者得收获物的70%左右。租率分物租租率和钱租租率两种。详见表14-1-2和表14-1-3。

表14-1-2 1934年山东省各等田地实物地租占产值的百分比

水 田			旱 地
上等	中等	下等	上等	中等	下等
36.21	41.46	39.95	43.24	47.51	50.86

表14-1-3 1930年山东省各等田地货币地租租额占地价的百分比

水 田			旱 地
上等	中等	下等	上等	中等	下等
13.0	11.7	15.6	9.5	8.4	12.1

2. 高利贷。据1934年4月国民党政府实业部中央农业实验所调查，山东全省借现金的农家占农家总数的46%，借粮的占36%。山东农村的借贷，主要是为了维持生活，而不是为了从事生产经营。
山东农村高利贷主的构成主要有三部分：
❶典当业。清末全省有200余家，辛亥革命后相继倒闭，到1928年仅剩21家，1932年还有11家，几乎绝迹；
❷钱庄。1911年全省共有钱庄977家，资本总额为433. 8万元；到1933年全省还有钱庄686家，其中一半以上是1927年后设立的，资本大者万元左右，小者千元以下。随着农村经济的败落，钱庄渐趋倒闭；
❸地主、富农和商人等私人借款。据1934年国民党政府“农情报告”的统计，在山东农民借款来源中，地主占15. 5%，富农占19. 6%，商人占20.2%。抗日战争爆发后，私人放款占到90%以上。
山东农村借贷利率很高且期限较短。据1934年华洋赈灾委员会的调查，山东省的平均年利率最高为60%，低者18%，一般为36%。1934年12月，中共胶东特委的综合报告指出，该地区高利贷每月要2分5的利息，有的甚至3分、4分。山东的高利贷利率上升幅度也很大，1929—1934年的5年间，利率增长了15%—16%。
山东农村高利贷剥削形式大体可分为四大类：
❶单纯高利盘剥，如吃一还二的粮食帐、花生饼帐，借物先折高价、听涨不听落，放青苗，月银，探头息和利上加利等形式；
❷高利贷与商业剥削结合，包括放豆饼债，赊商品帐，典商品粮，贵借贱卖和期粮棉等；
❸高利贷与地权结合，包括地租转期粮，吃分子粮，滚利折产，放租粮，借粮换地，过期以地抵债等；
❹高利贷与变相劳役结合，包括工夫帐，劳役利息，人身抵押和负债奴隶等。
3. 田赋。1928年，国民党政府为了巩固地方财政，划分国家税收与地方税收，将田赋分给各省作为地方税收，盐税、关税及各种货物税则由中央政府征收。1931年，山东省财政收入2457. 51万元，其中田赋收入为1495. 77万元；1933年度省全部地方收入为2 357. 54万元，其中田赋收入为1545. 77万元。田赋划作地方税后，又分为省税和地方附加税两种。抗日战争时期，沿海各省相继沦陷，迫使国民党政府又将田赋收归中央并改征实物，省县地方收入部分由中央在国库内拨给。1941年度，国民党政府在山东征田赋小麦160 266石，1942年搜刮的最多为706 000石，1944年则只有19 343石。
山东省的田赋分以下几种：
❶地丁税。清初是按地亩纳税，按人丁服役，康熙末年将地赋与丁赋并征，雍正年间便“摊丁入亩”。光绪二十七年(1901年)山东全省共应征地丁税257.47万两，地丁税以外尚有各种带征；
❷漕粮。漕粮是派征的供京都官军食用的粮食等农副产品，系江、浙、赣、皖、豫、鲁等省特有的税收，山东省有漕粮者共65县；
❸税课。是国有土地租给农民经营征收的代价。山东省有学租、余额地租、柳园地租、荷花池地租、屯租等，均按亩纳租。辛亥革命后，改定折价，租课每两折征2. 2元；
❹附加税。田赋的附加税，自清咸丰初年即已开始，光绪年间附加税目渐多，辛亥革命后加征省附加税成例。1915年北洋政府电令各省一律附加税10%,1923年又饬令每丁银加征五分，从此每丁银一两征2.47元，1925年经地方规定县又附加1元。田赋征收额及分类见表14-1-4。

表14-1-4 山东省田赋征收额及

单位： 万元 年度 赋 目 及 征 收 数 地丁 漕粮 租课 附加税 共计 1925年 1932年 566.54 1 279.87 221.55 221.55 25.42 14.34 3.51 817.02 1 515.76

类表
田赋税率较高，使农民负担加重，而且越是贫困户负担越重。抗战初期，滕县和费县按旧的比例税制负担，贫农负担占其平均收入的19.6%，中农负担占其平均收入的19. 9%，富农负担占其平均收入的16. 9%，地主负担占其平均收入的15.3%。从战前山东省历年田赋占地价的百分率看，田赋是逐年加重的。详见表14-1-5。

表14-1-5 历年田赋占地价之百分率

项别	年 度
	1912	1931	1932	1933	1934	1935	1936
水 田 平原旱地 山坡旱地	1.79 1.62 1.38	1.71 1.67 1.76	1.67 1.77 1.84	1.53 1.66 1.66	2.33 2.02 2.13	2.44 2.51 2.56	2.26 2.21 2.31

抗日战争时期，日、伪、顽横征暴敛，税目繁多，给农民造成了无法承受的田赋压力。国民党官方发布的《农情报告》表明，这一时期山东省的田赋已超过地价的2%，超过实际收获量的30%—50%。在此同期，中国共产党领导的抗日根据地内负担最轻，只占每亩全年收入的10%—20%；而日伪占领区负担几乎占收入的100%。
繁重的田赋严重破坏了农村生产力，造成大批农民受饿流浪以至饿死，1929—1932年间，山东农民饿死者达150万人，受饿者达500多万人。