（二）发展壮大集体经济

1978年推行家庭联产承包责任制时，全省村一级集体固定资产原值为98.85亿元，实行大包干以后的1983年，村级固定资产原值降为73.13亿元。以后的几年，集体经济发展极为缓慢，有的甚至处于停滞状态。1985年，集体固定资产原值76.7亿元，仅比1983年增加3.6亿元。据调查分析，集体经济实力比较雄厚、统一经营与服务功能比较完善、集体经济的优越性和家庭经营的积极性都发挥得比较好的村，此时只占10%左右；绝大部分村，集体经济实力单薄，很少为农户生产经营提供实际性服务。尤其在鲁西北地区、沂蒙山区等经济欠发达地区，80%以上的村集体基本没有生产性固定资产，没有统一经营收入，没有扩大再生产的能力。双层经营不健全，集体经济薄弱，统一经营与服务跟不上，已成为农村生产力发展的主要制约因素。
针对这种情况，全省各地把发展壮大集体经济，强化统一服务功能，作为深化农村改革、发展农村生产力的重大措施来抓。采取多种途径、多种形式，加快集体经济的发展。
1.积极发展乡村集体企业。1983年，全省乡村办企业共有22万处，从业人数402万人，总产值108.29亿元。1984、1986年，中共山东省委、省政府先后发出了《关于大力发展乡镇企业的决定》和《关于进一步加快乡镇企业发展的若干规定》，采取一系列政策措施，实行乡镇、村、户、联合体“四个轮子”一起转，工、商、建、运、服五业并举，加快乡镇企业的发展。经过艰苦努力，1987年全省乡镇企业产值即超过了农业总产值，1988年乡村工业产值超过了农业总产值。到1990年，全省乡镇企业总产值达到1 012亿元，比1978年增加15倍，其中乡、村集体办企业总产值达到746.27亿元，比1978年增加14倍。乡镇工业总产值达到756.1亿元，占全省工业总产值的比重达42.4%，其中，乡村集体办企业产值达746.27亿元，占全省工业总产值的比重为33.9%。乡镇企业就业劳力943.59万人，占农村总劳力的28.2%，其中，乡村集体办企业就业劳力539.26万人，占14.4%。1978年以来，全省乡镇企业用于支农、教育、小城镇建设、集体福利等社会开支近70亿元，向国家交纳税金134亿元。
2.切实加强财务管理。
❶加强各业承包合同管理，收好、管好各种承包费和集体提留款。1984年到1990年，全省仅集体提留公积金一项，就达20多亿元，加上各业承包费，可直接用于发展集体经济的资金数额更大；
❷加强集体现有资金管理，清理集体债权、债务，许多地方采取借转贷的办法，即不论个人还是单位，凡是欠集体的债不能立即偿还的，从清理之日起，一律按银行利率转为贷款，保本付息，直至全部还清；
❸加强集体财务管理，建立预决算审批、民主监督和审计制度，尽可能压缩非生产性开支，杜绝各种浪费现象。
❹坚决制止各种侵占集体财产、侵犯集体经济利益的行为。
3.建立新的积累机制。
❶建立集体固定折旧制度。集体所有的房屋、机井、设备、器械、设施等各种固定资产，不论是集体统一经营的，还是承包到户经营的，都按有关政策规定，按一定比例提取折旧基金，用于维修、改造和更新；
❷建立劳动积累机制。许多集体经济薄弱的村，在没有条件上工副业项目的情况下，即采取建立农民基建工和义务工制度，兴建集体生产设施或兴办农业开发项目，使集体经济从无到有，从弱到强，逐渐发展壮大。
❸从服务入手，通过有偿服务，扩大集体收入来源，逐步增强集体经济实力。
4. 实行优惠政策，给予必要扶持。为了扶持乡村集体经济发展，省及各地在资金、信贷、税收、项目等方面出台了一系列优惠政策。特别是对集体经济极为薄弱的乡村，采取了特殊扶持政策，收到明显成效。如烟台市1989年对全市26个重点乡镇，制定了鼓励、组织专业人才到重点乡镇工作、优先安排农贷资金、给予减免税收照顾、增加开发资金投入、增加计划物资供应等12项优惠政策，一年面貌大变。1990年，26个重点乡镇农村经济总收入、工农业总产值、乡村企业产值和农民人均纯收入分别比1989年增长32.2%、30.3%、40.3%和18.4%。东营市决定，从1989—1991年，每年拿出1 000万元贴息贷款，专门用于经济欠发达村发展集体经济，大大加快了集体经济的发展。
1985—1990年，全省村级集体固定资产原值由76.23亿元增加到168.8亿元，增长1.2倍；村办企业产值由114.15亿元增加到414.73亿元，增长2.6倍；集体统一经营收入由68.23亿元增加到299.7亿元，增长3.4倍；集体统一经营收入占农村经济总收入的比重由14.8%提高到28%。据1990年底统计分析，全省集体经济实力比较雄厚、统一经营收入超过农户家庭经营收入、统一服务功能比较完善、集体经济的优越性和家庭经营的积极性同时得到发挥的村，达到30%左右；集体经济有了一定发展、统一服务功能有了一定增强的村约占30%；集体基本没有生产性固定资产、没有统一经营收入、没有扩大再生产能力的集体经济欠发达村，仍占40%左右。主要分布于鲁西北地区和沂蒙山区。