（二）包产到户责任制的实行

包产到户，一般是把土地、耕畜、农具包到户经营，生产队制定出产量、用工和生产费用指标，由户承包完成；包产部分上交生产队统一分配，生产队按原定指标付给生产费用和工分。1978年晚稻生产中，有的社队已暗中搞了包产到户，普遍增产增收，对周围社队影响很大。因此，在全省推广“五定一奖”到组的过程中，搞包产到户的生产队逐渐增多。特别是惠阳、湛江、梅县、海南等地区那些生产长期落后，分配水平很低的贫困生产队，首先冲破中央和省委“不许包产到户”的规定，自发搞包产到户的越来越多。同时有许多生产队采用了取消工分分配形式的包干制，即承包户按照事先与集体经济组织商定的条件，除上交一定数量的实物或现金作为集体提留，保证完成向国家交售产品的任务外，取得的收入及剩余产品统归承包户所有。群众称作包干到户。广东实行这种责任制较早的是紫金县上义公社。这个公社是个穷山区，1978年晚造在公社领导人的支持下实行了“分田到户、包死上交任务”的办法，大幅度增产增收。周围许多社队学他们的办法，1980年春全县5 479个队，包干到户的队占27.8%。这些生产队多以种植业为主，生产项目单一，生产分工不多，一般都是按人口平均分包土地，耕畜、农具分到户或联户使用，保本保值或折价归私人所有。据1980年5月的统计，全省包产到户的生产队25 972个，占总队数的6.8%，包干到户的队19 613个，占总队数5.1%。实际上已经搞包产到户、包干到户的生产队远不止此数，也不只是发生在上述地区，只是由于上级的反对，基层干部怕批判处分而少报或不报而已。全省搞包产到户、包干到户最早最多的有紫金、和平、河源、惠阳、五华、丰顺、阳江、阳春、海康、廉江、电白等20多个县。
对包产到户、包干到户问题，开始省里主导思想均持反对的态度，要求已经搞了的坚决纠正过来。但同时强调不能用“搞政治运动的方法进行批判”。而各级领导层中对这个问题看法不一，态度各有不同。为了统一认识，省委于1980年5月召开了全省地委农业书记、农村部长和13个县委书记参加的农村工作会议。会上对包产到户问题，展开了热烈讨论。有的县委书记认为，包产到户能增产，群众能吃饱肚子，希望省委深入了解民情，支持群众的实践；有的地委领导人则坚决反对，认为包产到户是小农经济，已经实践了几千年，证明不行才搞合作化，现在还用实践吗？针锋相对，争论很剧烈。会议根据各地实践的效果和许多干部、群众的要求，广东省委允许特殊困难地区的生产队搞包产到户，但指出这只是临时措施，权宜之计。实行这种办法要严格控制，需经县委或地委审查批准。对于不是困难地区的队，凡是搞了水稻包产到户的，县委要积极引导改正过来。省委同意广州、佛山、肇庆、韶关地区领导的意见，认为这些地区的集体经济较巩固，不宜采取这种办法。会后，省委从省直机关抽调230名干部，分赴紫金、河源、和平、五华、惠阳、廉江、海康等16个县，帮助纠正“分田单干”。这次调查组下乡，普遍做到深入群众，到户访问，了解包产到户、“分田单干”的原因，调查生产、生活真实状况，细心倾听干部、群众意见和呼声。农民的情绪、呼声使调查组人员的思想震动很大，对过去农村实行“左”的一套政策所造成的危害认识更深，对农民的困境深表同情，绝大多数调查组都认为集体耕地分包到户，普遍增产增收，决不能强纠硬扭，只能积极引导。调查组反复同农民商量实行什么责任制为好时，多数农民愿意接受包干到户的办法。
1980年9月中央的75号文件提出，边远山区和贫困落后地区可以包产到户，也可以包干到户。许多过去搞了包产到户、包干到户而不敢公开的队，纷纷化暗为明；过去想搞不敢搞的队也很快搞起来。各级领导人对此项工作加强了指导。在短短的三四个月，实行包产到户、包干到户的队大幅度增加。1981年1月全省已包产到户的队占总队数的10.7%，已包干到户的队占30.2%。凡是实行包产到户、特别是包干到户的队，都大大地调动了群众生产积极性，获得了较大幅度的增产增收。全省1980年的粮食产量在1979年增产10.5亿公斤的基础上又增产5.5亿公斤；花生、大豆、蚕茧、茶叶、蔬菜等也有较大幅度增产。农村人均年纯收入274元(包括集体分配收入和自留地、家庭副业及非生产经营性收入)，比1979年增加51元。农村出现了盖新房子多、购置耕牛农具多、重视科学种田多的“三多”新气象。紫金县从合作化以来，集体人均年分配都没有超过50元，温饱问题长期得不到解决。普遍实行包产到户、包干到户以后，1980年在遭受严重水灾的情况下，仍获得了增产增收，初步解决了温饱问题。惠东县1980年也遭受严重水灾，但由于农村实行了包产到户、包干到户，不仅及时修复被冲坏的堤围，复耕复种，粮食获得了增产，而且家庭副业也有了较大发展，被洪水冲坏了的房屋大多数重新盖了起来，基本消灭了灾痕。
根据农村改革出现的新形势，省委于1981年1月召开了全省地、市、县委书记会议，讨论农村形势和政策。会上对双包到户(包产、包干到户简称)问题，仍有很大分歧。有的认为广东搞双包到户的队那么多，大大超过中央75号文件的要求，是右了。有少数人还认为农村是经济形势好，政治形势不好，思想情况更糟；而多数人却热情支持农村的改革。会上省委第一书记任仲夷对此作了重要讲话。他用搞了双包到户的县增产增收、经济发展、市场活跃的大量事实，说明农村形势主流是好的，党同农民的关系更密切了，已实行双包到户的地方，只要群众满意，又能增产，对国家贡献增多，就不要硬改过来。对农村出现的新问题，要分清主流支流，不要把问题看得过重，甚至夸大，走回头路；又不要不重视解决，放任自流。
此后，农村包产到户、特别是包干到户不仅在贫困地区，而且在一些生产水平较高，集体经济比较多的地区也实行了；不仅粮食生产包干到户，而林业、畜牧业、渔业和乡镇企业也实行了各种形式的承包责任制。1983年5月全省包干到户的队已占全省总队数的96%，包产到户的占2%，两项合计占总队数的98%。至此，大包干的家庭联产承包制已成为生产队的主要经营形式，统称为家庭联产承包责任制。