（二）初级社的体制和管理

初级农业生产合作社，是在中国共产党的领导下，农民群众在自愿互利基础上由互助组发展起来的半社会主义性质的集体农业经济组织，一般由一个或几个互助组组成，规模为20—30户。初级社不仅形式固定，组织也较互助组严密。一般设有社务委员会，有社长（主任）、副社长（副主任）、会计、保管等专职管理干部，下设几个生产队或生产小组，每处社都有共产党员作为办社骨干，在村党支部的领导下开展工作，以保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行。初级社在变革生产关系方面，比互助组前进了一大步，虽然土地等主要生产资料仍归农民个体所有，但却实行土地作股入社，统一经营；耕畜与大型农具等生产资料作价（或记工分）归社统一使用；社员参加集体组织的生产劳动，评工记分，与土地股份按比例参加分配。因此，初级社具有半社会主义的性质，是对农业进行社会主义改造的第一步。
初级社在建立和发展过程中，逐步形成了一套比较完整的管理制度，每个初级社都根据实际情况制订了自己的社章，作为全体社员必须遵循的行为规范。初级社的管理制度，概括起来主要有以下几个方面：
1. 组织设置。初级社实行民主管理。最高管理机关是社员大会，每个社员都是社员大会的成员，具有参与管理社务的权力和义务。社员大会选举产生管理委员会和监察委员会，管理委员会是初级社的日常管理机构，社长、副社长，均由社员民主选举产生。社下各生产组，设组长一人，负责各组的生产管理工作。
2. 生产管理。在生产上，初级社实行计划管理。社委会在年初以增产为目标，根据本社实际，制订出年度计划，并根据年度计划制订出季节计划，在计划中不仅有增产指标，更要有相应的措施。然后由各生产组负责组织实施。生产组则根据社里分配的计划任务，制订小段计划，以保证全社计划的完成。这种计划管理，克服了生产上的盲目性，保证了增产增收目标的实现。
3. 劳动管理。初级社内的一切劳动力都由社委会统一调配使用，社员必须参加集体组织的生产劳动。社员在保证参加集体生产劳动的前提下，可以经营小量家庭副业。具体的劳动管理方法，大部分初级社实行“四定一包”，即定质、定量、定工、定时，小段包工。
4. 财务管理。初级社一般都有部分副业生产，有一定的现金收入和支出，而且都适当提取公积金和公益金。因此，社委会十分强调加强财务管理，除设专职会计和保管外，还制订出严格的财务制度，规定哪些开支由社长批准、哪些开支由社委会或社员代表大会批准，并要严格执行会计手续，按时公布帐目，以接受社员群众监督，杜绝贪污浪费。
5. 分配制度。在分配上，初级社实行土地和劳力比例分红，按劳分配。合作社的总收入，除扣留当年生产费用、缴纳税金和提取一定数量的公积金、公益金外，一部分支付社员的土地和其他生产资料的报酬，其余的则根据社员的劳动工分实行按劳分配。土地和劳力的分配比例，一般是“地四劳六”(即土地占四成，劳力占六成)，也有的“地三劳七”(即土地占三成，劳力占七成)。