（二）全面发展和繁荣农村经济的主要措施

1.稳定党的农村基本政策，增加农业投入。在坚持完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制基础上，鼓励土地使用权依法转让，有条件的地方逐步推进土地适度规模经营。继续发展和壮大乡村集体经济实力，增强服务功能；加速推进农业产业化进程，兴办一批辐射力强的龙头企业，培植农村各类经营大户，发展联结农户与市场的中介组织，逐步建立起市场牵龙头，龙头帮基地，基地联农户的区域化布局，专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的新体制框架。
各级政府都要增加对农业的投入，逐步提高固定资产投资、预算内资金、信贷资金用于农业的比重。积极引导农村集体组织、乡镇企业和农民增加对农业的投入。更多地利用外资，用于农业开发建设。
2.稳定粮油糖等种植面积，建设商品生产基地。加强土地管理，依法保护耕地，加强土地资源的广度和深度开发。通过改进耕作制度，使全自治区复种指数由目前的120%提高到135%左右。确保粮食播种面积不低于80万公顷。在完善现有5个国家商品粮基地县的基础上，争取再建3个国家商品粮基地县。继续搞好“两高一优”示范区建设，到2000年努力把引黄灌区建设成为国家级标准的“两高一优”示范区，塑造“塞上江南”新景观。山区扩大玉米和薯类种植面积，发展油料和小杂粮，在条件好的地区建立小区域粮食生产基地，同时建成自治区油料、小杂粮生产基地。
3.加强以水利为重点的农业基础设施建设。重点抓好扶贫扬黄灌溉一期工程、盐环定扬水宁夏专用工程、沙坡头水利枢纽工程、农业综合开发三期和四期工程。加强现有水利设施的管理和配套，继续抓紧引黄灌区老化水利工程改造和黄河整治。“九五”期间，增加有效灌溉面积7.33万公顷，到本世纪末全自治区灌溉面积达到48万公顷。5年内改造中低产田8万公顷。加强山区农田水利建设和小流域治理，新增治理水土流失面积4 000平方公里。
大力发展节水灌溉，努力提高水资源利用率。在自流灌区、扬黄灌区、库井灌区和干旱地区，推广节水效果显著的先进节水灌溉技术。建设滴灌、管灌、渗灌、膜下灌等节水示范区1.33万公顷，山区建设灌溉水窖25万眼，发展微灌面积2.33万公顷。
4.强化科技兴农，重点抓好种子工程。大力推广先进适用科技成果和新技术，力争到“九五”末，科技进步对农业增长的贡献率达到50%。推广重点以麦套玉米为主的农作物立体复合种植技术、水稻小弓棚旱育稀植和抛秧技术、小麦机械覆膜穴播技术，高效节能日光温室综合配套栽培技术。旱作农业规范化栽培与抗旱技术、地膜覆盖技术、马铃薯脱毒综合丰产技术、农作物配方施肥技术、病虫害综合防治技术、秸秆还田技术、网箱集约化养殖技术、排水沟流水养殖技术、名特优品种养殖技术等。认真贯彻《农业技术推广法》，稳定农技推广队伍，完善四级农技推广体系。
组织实施“种子工程”。完善优良品种的繁育、生产、加工、销售、储藏体系，加强育种攻关。力争在新品种选育和杂交优势利用上取得新的突破。水稻、小麦、玉米三大粮食作物品种力争全面更换1次，主要良种供种率由目前的18%，提高到35%，提高主要作物生产用种的种子质量和国有种子公司统一供种数量，扩大统一供种面积。
加强气象现代化建设。以农业服务为重点，提高对灾害性天气的监测、预报和服务水平。加强人工影响天气工作。
5. 积极发展林、牧、渔业和乡镇企业。
(1)林业。大力组织实施全国造林绿化规划和全民义务植树，重点抓好贺兰山东麓生态林业工程、“三北”防护林三期工程、黄河中游防护林工程、“兴果富民”工程、山区“两杏一果”扶贫开发工程，建设灌区优质水果基地、六盘山及其外围地区针叶林基地等。枸杞是宁夏传统名特产品，“九五”期间扩大规模、大力发展精深加工。依靠品种和地理优势，努力开拓国内外市场，产量争取达到1 500吨以上。完成灌区二代农田林网建设，高标准实现平原绿化达标。完善盐池北六乡沙漠化土地综合整治示范区，切实加强二期工程建设。积极发展以林果资源加工为主的林产工业，推广抗旱造林系列技术，节水灌溉和果树无病毒栽培技术。切实加强森林资源保护和管理，努力稳定苗木生产。“九五”期间，全自治区累计造林10万公顷。名、优、新经果林达到5.33万公顷。针叶林达到4. 67万公顷。全自治区森林覆盖率由6.3%提高到8.5%。
(2)畜牧业。在稳定发展养猪业的同时，大力发展节粮型畜牧业。重点抓好六盘山肉牛、灌区养牛育肥羊、盐同灵及贺兰山东麓绒山羊、银川市及卫宁青瘦肉型猪、固原养蜂等基地建设，建立和健全良种繁育、疫病防治、饲料工业体系，积极发展畜产品流通服务体系，开发绒毛、乳制品、蜂产品、皮革制品、饲料及牛羊肉深加工等系列产品。重视草原保护和改良，继续进行人工种草。
(3)渔业。以实施沿黄渔业综合开发项目为依托，以区内和周边省市市场为导向，按照“稳定鲤、草、鲢、鳙，发展名、特、优、新”的原则，增加水产品产量和效益。5年新增养殖水面1 667公顷。2000年水产养殖总面积达到1.2万公顷。
(4)乡镇企业。积极推行以股份合作制为重点的乡镇企业产权制度改革，抓好“东西合作工程”，实施“强乡富民工程”，加强工业小区建设，促进乡镇企业上档次、上规模、上水平，提高整体素质和经济效益。到本世纪末有3个县（市）乡镇企业收入过15亿元，5个县（市） 收入过10亿元，10个乡镇收入过3亿元。
(5)农垦企业。充分发挥现代化大生产的优势，以市场为导向，继续调整产业结构和产品结构，努力发展“两高一优”农业，大力发展以农产品加工为基础的第二产业，向产业化、规模化经营过渡。
6.促进山、川经济协调发展。按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理山区与川区经济发展的关系，实行重点开发与协调发展相结合的地区综合开发战略，打好南部山区扶贫攻坚战，同时促进川区经济再上新台阶。各自选择适合本地条件的开发重点和优势产业，逐步形成各具特色的地区经济。
加大对山区扶持力度，实现“双百扶贫攻坚计划”。“九五”期间，要以消除绝对贫困为基本目标，动员全自治区各方面力量，形成扶贫攻坚合力，使山区抗御自然灾害能力显著增强，并为远期进一步发展打下稳固基础。
(1)大力改善山区农业生产基本条件。集中力量建成扶贫扬黄灌溉一期工程和相应的移民工程，农业综合开发工程，推广窖水节灌技术，积极发展旱作三田，坚持小流域综合治理，到2000年实现人均2亩以上高标准基本农田。
(2)积极发展有助于直接解决群众温饱的地膜玉米、薯豆和小杂粮、肉牛、果品、用材林、药材等种养加工产业，加速发展淀粉、畜产品加工、果品加工、建材等支柱产业。
(3)大力发展劳务输出，争取每年输出劳务20万人次以上。抓好固原扶贫经济试验区、隆湖扶贫经济开发区、“宁夏华西村”等建设。加强中小城镇的基础设施建设，促进宝中铁路和主要公路干线产业带的形成发展。
(4)继续对山区在税收、信贷等实行特殊优惠政策；加大对山区的资金投入；动员全社会力量，关心和支持扶贫工作。
7. 积极争取大柳树水利枢纽工程立项。1991年6月，江泽民总书记视察宁夏河套灌区后充分肯定地指出：“宁夏的农业大有发展前途，完全可以建成为我国西北的农业商品粮基地”。宁夏人民在本世纪末把引黄灌区建成“两高一优”示范区的基础上，展望21世纪，努力建设西北的商品粮基地。与此紧密相关的是下一世纪前10年争取大柳树水利枢纽工程的立项，使商品粮基地的规模达到66.7万公顷以上，成为名副其实的西北商品粮基地。
大柳树水利工程位于黄河黑山峡口的宁夏中卫县境内，是黄河上游能建高坝大库的最后一个梯级，对黄河水资源的开发利用具有举足轻重的作用。大柳树水利工程规划坝高163. 5米，库容110亿立方米，装机200万千瓦，工程建成后，近期可发展灌溉面积40万公顷，远景可发展到133. 3万公顷；年发电量78亿千瓦小时；宁蒙河段防洪标准可从目前的10年一遇提高到50年一遇，基本解决河段的冰凌危害；可彻底改变宁蒙陕一带的荒漠环境，遏制沙漠危害，形成良性生态环境。大柳树工程对宁夏民族地区经济的振兴和南部山区人民的脱贫致富及西北的建设具有深远的历史意义，其经济、社会、生态效益十分巨大。1992年4月水利部向国务院呈送了报告，正式推荐了大柳树开发方案。1993年11月，国务院《九十年代中国农业发展纲要》中已明确提出了“开工建设黄河大柳树工程”。充分体现了党中央、国务院对西部地区开发的重视。